迎接兩會(huì)|全國(guó)政協(xié)常委趙雯:國(guó)家財(cái)政科技投入逐年增加,應(yīng)努力提高產(chǎn)出績(jī)效

發(fā)布日期:2024-03-04 ??? 來(lái)源: 上觀新聞

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以國(guó)家財(cái)政科技投入為主的科研單位、高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率亟待提高。

隨著國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的重視不斷提高,近年來(lái)科技投入呈逐年增加態(tài)勢(shì)。全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央原副主席趙雯注意到,與此形成對(duì)比的是我國(guó)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率不高?!皯?yīng)努力提高國(guó)家財(cái)政科技投入的產(chǎn)出績(jī)效。”她建議,深化創(chuàng)新成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革,細(xì)化分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),提高管理水平。

數(shù)據(jù)顯示,2019年至2022年全國(guó)科技投入分別達(dá)到22143.6、24393.1、27956.3、30782.9億元。其中,國(guó)家財(cái)政科技投入分別為10714.4、10095.0、10766.7、11128.4億元,占全國(guó)科技投入的48.4%、41.4%、38.5%、36.2%,比上年分別增長(zhǎng)12.5%、10.2%、14.6%、3.4%。

通過(guò)查閱、比對(duì)數(shù)據(jù),趙雯發(fā)現(xiàn),2022年,我國(guó)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為36.7%,企業(yè)為48.1%,高校為3.9%?!斑@說(shuō)明,以國(guó)家財(cái)政科技投入為主的科研單位、高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率亟待提高?!?/p>

“專利產(chǎn)業(yè)化率低,意味著科技投入的產(chǎn)出績(jī)效偏低?!壁w雯認(rèn)為,究其原因,以國(guó)家科技投入為主的科研單位、高校長(zhǎng)期存在重研發(fā)輕轉(zhuǎn)化的傾向,超過(guò)五成的專利“不能滿足市場(chǎng)化需要”或“專利申請(qǐng)本身不以轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為目的”。加之長(zhǎng)期忽略科研人員的創(chuàng)新權(quán)益,科研人員對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)明專利轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)移的積極性不高。

通過(guò)詳細(xì)調(diào)研,趙雯還發(fā)現(xiàn),雖然當(dāng)前國(guó)家財(cái)政科技投入的各類專項(xiàng)、基金項(xiàng)目的立項(xiàng)嚴(yán)格、合同規(guī)范,各類項(xiàng)目合同的執(zhí)行主體、實(shí)施目的、分期目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用、預(yù)期成果清晰,但當(dāng)合同期滿,項(xiàng)目驗(yàn)收后,是否取得預(yù)期成果、是否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化的遠(yuǎn)期目標(biāo),財(cái)政投入在其中起到何種作用、其績(jī)效如何,缺少有效的管理手段和客觀評(píng)價(jià)。“因此,國(guó)家財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)與管理有待細(xì)化?!?/p>

趙雯認(rèn)為,隨著財(cái)政支持科技投入總額的增加,在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)高水平開(kāi)放、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的征程上,按照2022年《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》“國(guó)家加強(qiáng)財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金績(jī)效管理,提高資金配置效率和使用效益”的規(guī)定,采取必要措施,提高國(guó)家財(cái)政科技投入的產(chǎn)出績(jī)效勢(shì)在必行。

對(duì)此,趙雯建議,要深化創(chuàng)新成果(含專利權(quán))所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革,大力提倡扶持產(chǎn)學(xué)研或產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新,細(xì)化揭榜掛帥等激發(fā)創(chuàng)新措施的實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步激發(fā)科技人員創(chuàng)新積極性。

趙雯說(shuō),《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》明確“科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向,根據(jù)不同科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的特點(diǎn),實(shí)行分類評(píng)價(jià)”,應(yīng)抓緊編制分類評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步細(xì)化評(píng)價(jià)的項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化閉環(huán)管理全過(guò)程的檢查監(jiān)督,增加期中檢查,既要防止虛構(gòu)偽造科研成果等不誠(chéng)信行為,防止虛報(bào)冒領(lǐng)貪污挪用截留等謀取私利的行為,也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正目標(biāo)設(shè)定不當(dāng)、技術(shù)路線錯(cuò)誤等,減少不必要的損失。

在應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展方面,趙雯建議從制度上設(shè)定合理的“項(xiàng)目后續(xù)觀察期”,了解項(xiàng)目結(jié)題后續(xù)的產(chǎn)業(yè)化、工程化、市場(chǎng)化程度,科學(xué)評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益,以此評(píng)定項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的優(yōu)劣成敗?!翱梢栽圏c(diǎn)并推廣‘閉環(huán)管理+后續(xù)觀察’的Q型項(xiàng)目管理,有利于更嚴(yán)格更全面更有效地提高國(guó)家財(cái)政科技投入績(jī)效與管理水平?!?/p>