2016年始，我國(guó)10個(gè)國(guó)家公園陸續(xù)開(kāi)始試點(diǎn)工作，圍繞理順管理體制、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制、健全法治保障、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面開(kāi)展了大量卓有成效的工作，但與國(guó)家要求的實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承的國(guó)家公園的目標(biāo)還有一定距離。

一是在管理體制方面，國(guó)家公園管理工作中牽涉自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化旅游等多個(gè)部門(mén)，目前的聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范高效的自然資源監(jiān)管；國(guó)家公園跨省級(jí)行政區(qū)時(shí)，存在各自利益壁壘，難以良好協(xié)作，如目前武夷山國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)仍未將毗鄰的江西自然保護(hù)區(qū)內(nèi)107.25平方公里區(qū)域納入，影響武夷山國(guó)家公園保護(hù)的統(tǒng)一性、完整性。

二是在原住民管理方面，現(xiàn)有國(guó)家公園試點(diǎn)地大都有一定數(shù)量的原住民，生態(tài)移民搬遷是當(dāng)前采用比較普遍的措施，如三江源地區(qū)農(nóng)牧民整體搬遷率平均達(dá)到50%-60%，部分國(guó)家公園達(dá)80%，如何平衡原住民生存發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間關(guān)系有待進(jìn)一步探索。

三是在理順資源產(chǎn)權(quán)方面，部分國(guó)家公園集體土地占比高，實(shí)行林地地役權(quán)制度，在不改變土地權(quán)屬的情況下，限制集體土地承包人、使用人部分權(quán)利，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，但因缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致林地地役權(quán)設(shè)立、登記等工作無(wú)法可依，僅以森林資源管護(hù)合同形式存在。

四是解決保護(hù)與發(fā)展的矛盾方面，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家公園所在地大都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是西部地區(qū)國(guó)家公園，還是少數(shù)民族集中聚居區(qū)，生態(tài)保護(hù)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、民生改善的矛盾比較突出。而國(guó)家公園均有良好的旅游資源，如2018年，武夷山國(guó)家公園累計(jì)接待游客388.02萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入3.5億元；神農(nóng)架?chē)?guó)家公園接待游客1500余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入42億元，旅游發(fā)展與保護(hù)、國(guó)家公園嚴(yán)格的保護(hù)措施與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間仍存在矛盾。

國(guó)家公園是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。建立國(guó)家公園體制，是我國(guó)生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)之一，對(duì)于加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、促進(jìn)人與自然和諧共生具有重要意義。為此，建議：

一是加強(qiáng)國(guó)家公園制度頂層設(shè)計(jì)。賦予國(guó)家公園承擔(dān)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要功能和品牌屬性，明確國(guó)家公園準(zhǔn)入程序和運(yùn)行制度，特別是國(guó)家公園保護(hù)和建設(shè)中的中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)，理順國(guó)家公園縱向事權(quán)、橫向事權(quán)。

二是加強(qiáng)國(guó)家公園生態(tài)科學(xué)保護(hù)利用研究。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園建設(shè)中統(tǒng)籌保護(hù)與利用、發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)研究，充分考慮國(guó)家公園生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展、周邊區(qū)域促進(jìn)國(guó)家公園有效保護(hù)的良性循環(huán)。特別是國(guó)家公園發(fā)展應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)、開(kāi)發(fā)資源非消耗性和非損傷性使用發(fā)展項(xiàng)目，充分開(kāi)發(fā)利用森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、服務(wù)（文化）功能、社會(huì)功能產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進(jìn)各級(jí)政府、社會(huì)力量積極主動(dòng)參與國(guó)家公園保護(hù)和建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家公園可持續(xù)發(fā)展。

三是創(chuàng)新自然資源使用制度。在遵循已有產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新自然資源使用方式，通過(guò)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)安排、流轉(zhuǎn)和有償使用，實(shí)施自然資源保值增值的激勵(lì)政策。探索建立鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與國(guó)家公園所在地區(qū)通過(guò)資金補(bǔ)償?shù)确绞浇M向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四是提升國(guó)家公園品牌價(jià)值。實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值化，通過(guò)綠色發(fā)展，強(qiáng)化國(guó)家公園品牌增值體系建設(shè)。從生態(tài)資源挖掘生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)富民三大通道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、民生問(wèn)題改善的共贏局面，更好地推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化。（擬提交全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議）