濱海濕地是陸海生態(tài)過渡帶，受海洋和陸地的雙重影響，具有特殊的氣候、水文、土壤和生物特征，是非常脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。同時，濱海濕地是數(shù)百萬遷徙水鳥及許多其它獨特動植物的重要棲息地，也是我國東部城市化地區(qū)重要的生態(tài)屏障。

圍墾和填海是導致濱海濕地退化萎縮最突出的生態(tài)問題。根據(jù)國家林業(yè)局等機構(gòu)的監(jiān)測結(jié)果，在過去的半個世紀里，中國已經(jīng)減少了53%的溫帶濱海濕地。2002年至2018年，全國取得海域使用權(quán)證填海造地面積16.3萬公頃。填海形成土地大量用于石化、鋼鐵等重化工項目，使海洋生態(tài)環(huán)境面臨的壓力和風險不斷增加，圍填海工程的生態(tài)補償和生態(tài)修復制度尚不健全。

部分河口濕地自然岸線受到侵蝕，濕地土壤鹽漬化。養(yǎng)殖增加了濱海濕地污染風險，近海的過度捕撈造成濱海濕地資源枯竭。外來物種入侵降低了生物多樣性，以互花米草為代表的外來種是濱海濕地的主要入侵物種。研究發(fā)現(xiàn)，截至2015年，互花米草入侵面積達5.46萬公頃。

濕地保護管理存在薄弱環(huán)節(jié)，國家層面濕地立法缺失、地方濕地保護制度不健全、管理力量不足、科技支撐薄弱。雖然多數(shù)沿海省份已陸續(xù)頒布了地方性的濕地保護條例，但國家層面的濕地保護條例尚未出臺。部分地方政府未將濱海濕地保護納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，造成濱海濕地保護恢復項目難以落實。

為此，建議：

一是制定全國濱海濕地專項規(guī)劃。劃定濱海濕地功能分區(qū)，明確不同區(qū)域的發(fā)展目標；劃定一定比例的濱海濕地區(qū)域作為預留區(qū)，留給子孫后代；維持自然岸線保有率不降低。擴大濱海濕地保護比例，在仍然沒有得到保護的候鳥遷飛關(guān)鍵區(qū)域和濱海濕地生態(tài)價值高的區(qū)域優(yōu)先建立國家公園、自然保護區(qū)或自然公園等，擴大現(xiàn)有自然保護地范圍，填補保護空缺，讓自然保護地在濱海地區(qū)形成相對連續(xù)的保護廊道。

二是進一步加強圍填海生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強圍填海生態(tài)環(huán)境影響審查，嚴格環(huán)境準入。強化閑置圍填海的空間、總量、環(huán)境準入管理，科學引導符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化圍填海存量。嚴守海洋生態(tài)保護紅線，對于不符合管控要求或高污染、高排放、高風險的項目，堅決予以清退。開展圍填海區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境長期監(jiān)測，科學評估圍填海對海洋生態(tài)環(huán)境的疊加累積影響的機制、范圍和程度。開展海岸帶重化工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風險排查評估。

三是加大濱海濕地保護恢復力度。開展遷徙鳥類棲息地恢復工程、退養(yǎng)還灘工程；建立高效、可持續(xù)的濱海濕地合理利用模式，提高濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能。推進圍填海生態(tài)損害賠償與生態(tài)修復，改善和提升海洋生態(tài)功能。建立完善的“退圍還濕”生態(tài)補償制度，明確“退圍還濕”生態(tài)標準、補償方式等，健全“退圍還濕”生態(tài)補償監(jiān)督制度，平衡濕地經(jīng)濟生態(tài)價值，為其綠色發(fā)展提供驅(qū)動力。

四是大力加強濱海濕地的基礎科學研究，積極開展濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測和評估。依托國家林業(yè)和草原濕地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究網(wǎng)絡對濱海濕地開展長期定位觀測研究。在遼河口、黃河三角洲、鹽城濱海灘涂、崇明東灘、漳江口等生物多樣性熱點區(qū)域、生態(tài)系統(tǒng)變化快速區(qū)域開展科學研究；加強黃海灘涂濕地世界自然遺產(chǎn)的長期遙感監(jiān)測研究；重點開展丹頂鶴、黑嘴鷗等珍稀瀕危物種遷飛的遙感監(jiān)測研究，長期開展關(guān)鍵水鳥棲息地聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和遷徙水鳥同步調(diào)查；研發(fā)濱海濕地保護和恢復的技術(shù)模式，重點研發(fā)解決互花米草等有害外來物種大范圍快速擴散的科技瓶頸，并開展互花米草治理的示范項目；開展濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能的監(jiān)測和動態(tài)評價，為濱海濕地保護與管理提供強有力的科技支撐體系。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會議）