跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償是流域綜合管理、協(xié)調(diào)上下游水資源環(huán)境權(quán)益的一項(xiàng)重要手段。以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為范本的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)陸續(xù)在汀江-韓江、九州江流域、東江流域、引灤入津、赤水河流域等流域相繼推開，取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些問題，亟需進(jìn)一步通過創(chuàng)新深入推進(jìn)。

一是橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)路徑不順暢。跨省界流域上下游省份經(jīng)濟(jì)差異大，生態(tài)環(huán)境需求目標(biāo)不同，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)不同。地方各自為政，不容易主動(dòng)放棄自身利益去維護(hù)流域共同利益，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，上下游之間的環(huán)境賬、經(jīng)濟(jì)賬難以核算，補(bǔ)償利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)。新安江、汀江等流域地方反映，一旦中央財(cái)政資金退坡，如果沒有立法制度規(guī)范要求，上下游難以自發(fā)實(shí)施。

二是流域橫向補(bǔ)償資金渠道單一。上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的責(zé)任大，但往往生態(tài)資產(chǎn)多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力大，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。生態(tài)補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)工程建設(shè)且補(bǔ)償金額不高，地方政府缺乏配套資金。補(bǔ)償方式主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)功能建設(shè)專項(xiàng)資金及相關(guān)的稅費(fèi)政策，而優(yōu)惠貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道明顯缺失；除資金補(bǔ)助外，產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才支持、就業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)償方式重視不夠。

三是流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施保障是短板。補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)在補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在技術(shù)上的障礙。由于一些地區(qū)關(guān)于環(huán)境服務(wù)、生物多樣性等方面監(jiān)測(cè)能力、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，生態(tài)效益的衡量存在一定難度，導(dǎo)致一些計(jì)量方法的適用性或者評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏說服力。水環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度還沒有建立起來，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易流轉(zhuǎn)體系尚未建立，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)力量?？缡×饔蛏鷳B(tài)補(bǔ)償立法滯后，法律支撐不足。

為此，建議：

一是建立聯(lián)防共治長(zhǎng)效機(jī)制。完善聯(lián)席工作制度，共同制定流域保護(hù)和治理規(guī)劃，定期協(xié)商推進(jìn)流域保護(hù)與治理，聯(lián)合查處跨界生態(tài)環(huán)境違法行為，聯(lián)合開展水量、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)。明確跨省交界斷面的責(zé)任主體、各行政交界斷面的水質(zhì)要求。建立流域生態(tài)環(huán)境共治機(jī)制，因地制宜由上下游協(xié)商實(shí)施不同生態(tài)補(bǔ)償方式。

二是推動(dòng)實(shí)施多元化、市場(chǎng)化補(bǔ)償。搭建資金整合平臺(tái)，將中央基建投資、退耕還林還草、水污染防治等中央財(cái)政資金，以及地方財(cái)政相關(guān)資金整合使用，形成資金合力，創(chuàng)新資金使用方式，實(shí)施依效付費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)。鼓勵(lì)新安江等跨省流域從政府主導(dǎo)、政府補(bǔ)償為主、市場(chǎng)補(bǔ)償為輔向多元化、市場(chǎng)化補(bǔ)償模式轉(zhuǎn)變，吸引更多社會(huì)資金參與到生態(tài)保護(hù)中。鼓勵(lì)多元主體進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，吸引社會(huì)資本作為支持公益事業(yè)參與投入。創(chuàng)新綠色發(fā)展基金、PPP等模式，探索發(fā)行流域綠色債券、建立流域生態(tài)銀行。推進(jìn)上下游地區(qū)間建立水權(quán)交易機(jī)制。下游地區(qū)考慮以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人才培訓(xùn)、對(duì)口支援等橫向項(xiàng)目的方式為上游地區(qū)提供補(bǔ)償。落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理投入責(zé)任。通過押金退款、垃圾回收獎(jiǎng)勵(lì)等方式，發(fā)揮社會(huì)公眾護(hù)水治污清廢的積極性。

三是夯實(shí)補(bǔ)償實(shí)施技術(shù)與管理能力。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從關(guān)注水質(zhì)，向同時(shí)關(guān)注水質(zhì)、水量、水生態(tài)轉(zhuǎn)變，充分考慮流域生態(tài)流量保障，通過建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制形成流域上下游水資源、水質(zhì)量、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從關(guān)注水治理保護(hù)向綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)上游地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的犧牲和績(jī)效。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步從投入治理成本轉(zhuǎn)向發(fā)展機(jī)會(huì)成本，轉(zhuǎn)向生態(tài)效益貢獻(xiàn)成本。出臺(tái)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指南，引導(dǎo)地方深入開展補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等探索。出臺(tái)流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施評(píng)估技術(shù)指南等，推進(jìn)流域建立生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施定期評(píng)估機(jī)制。（擬提交全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議）