兩會??瘄九三學(xué)社界別提案選登十一:關(guān)于加強森林撫育管理的提案
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我國自2009年啟動以天保工程為重點的森林撫育試點以來,不斷加大森林撫育補貼力度,森林撫育管理取得一定成效,為提升包括生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益在內(nèi)的森林整體服務(wù)功能,助推山水林田湖草系統(tǒng)治理發(fā)揮了重要作用。但我國森林“重禁伐保護、輕撫育管理”的整體局面仍未改變,存在以下短板。
一是森林撫育面積不足。2018年我國森林撫育面積851.9萬公頃,僅占當(dāng)年森林總面積的4%;2019年計劃撫育面積與2018年持平。目前,我國中幼齡林占全部森林面積的比例仍高達(dá)65%以上,很多森林即將甚至已錯過及時撫育管理的窗口期。
二是一些地區(qū)片面追求公益林生態(tài)效益。我國在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下,將林業(yè)分為公益林和商品林兩類,分別采取不同的管理體制和經(jīng)營機制,并建立了采伐限額制度?!吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》提出“嚴(yán)格控制公益林采伐,依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐,合理控制采伐方式和強度”,但一些地區(qū)為了確保公益林生態(tài)效益的發(fā)揮,給予公益林采伐指標(biāo)少,有的地區(qū)甚至一概“禁伐”,不利于林農(nóng)增收,挫傷了林農(nóng)管林育林積極性,也因以管護為主、缺乏有效培育而影響了公益林的健康生長。
三是森林撫育科技性有待加強。《全國森林經(jīng)營規(guī)劃(2016—2050年)》明確提出:堅持造撫并重、保育結(jié)合,突出森林撫育的原則;新修訂的森林撫育國家標(biāo)準(zhǔn)(《森林撫育規(guī)程》2015年版)根據(jù)森林撫育生產(chǎn)實際需要拓展了撫育方式和技術(shù)措施,但有關(guān)理念和要求尚在貫徹落實之中。有些地方將森林經(jīng)營簡單理解為林木栽植,或誤認(rèn)為森林撫育重點在“伐”,而不注重樹木間伐后的補植補造,影響森林生長狀況;對森林撫育現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)不足,撫育效率和培育質(zhì)量無法保障;剩余物處理不規(guī)范,易引發(fā)火災(zāi)、感染病蟲害,不利于水土保持。
四是森林撫育人才匱乏。森林撫育人才隊伍年齡老化、斷檔問題嚴(yán)重,調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、管理和生產(chǎn)技術(shù)、一線作業(yè)人才缺乏。尤其是2015年重點國有林場和林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐后,林業(yè)職工家庭收入來源減少,一些林工放棄森林撫育“技術(shù)活”,另謀它業(yè)。
為此,建議:
一是改進(jìn)森林分類與管理方法。利用GIS(地理信息系統(tǒng))等先進(jìn)技術(shù),基于立地特征和社會需求,確定每片林地的主導(dǎo)功能及需管理的其他主要功能,實行“主導(dǎo)功能+主要功能”的森林類型多級命名,并建立相應(yīng)管理機制。加快森林采伐限額制度改革,將撫育采伐和主伐區(qū)分開來,落實好撫育采伐政策措施。研究對地處保護區(qū)的人工林、次生林的中幼齡林,可在嚴(yán)格論證和不危及保護目標(biāo)的前提下給予撫育所需的采伐指標(biāo)的辦法。
二是完善森林資源與功能調(diào)查體系。除森林覆蓋率、蓄積量等常規(guī)指標(biāo)外,還需綜合考慮可(撫育)采伐量和實際(撫育)采伐量、森林健康狀況、土壤保護狀況、生物多樣性、林地生產(chǎn)力等因素,全面及時掌握森林資源動態(tài),為森林多功能管理撫育提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策依據(jù)。
三是健全符合國情的森林撫育技術(shù)體系。落實中辦、國辦《天然林保護修復(fù)制度方案》中有關(guān)森林撫育科技支撐政策措施,強化森林撫育科學(xué)技術(shù)研究。充分利用近自然經(jīng)營等先進(jìn)技術(shù),分?。▍^(qū))制定森林多功能管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),因地制宜編制作業(yè)規(guī)劃和施工方案。指導(dǎo)有序清理與利用小徑材、枝丫等森林撫育剩余物,引導(dǎo)發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè),提高森林經(jīng)營效益。
四是強化對森林撫育的政策資金支持。逐步適當(dāng)提高森林多功能撫育管理的面積及任務(wù)量。完善森林撫育補貼政策,提高中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn),健全精準(zhǔn)補貼機制。將森林撫育技術(shù)作為森林經(jīng)營人才培訓(xùn)的重要內(nèi)容,加強森林撫育管理的技術(shù)推廣、實地示范,為高質(zhì)量森林經(jīng)營提供技術(shù)隊伍保障。(擬提交全國政協(xié)十三屆三次會議)