肉蓯蓉為名貴中藥材之一，素有“沙漠人參”美譽(yù)。由于長(zhǎng)期亂采濫挖，肉蓯蓉野生資源曾瀕臨枯竭。近年來，通過專家的努力，建立了肉蓯蓉的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)栽培技術(shù)體系，并在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等地沙漠中推廣種植梭梭和檉柳615萬畝，接種肉蓯蓉191萬畝，年產(chǎn)藥材7000余噸，為肉蓯蓉大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大品種培育奠定了基礎(chǔ)，節(jié)約國(guó)家治沙資金120多億元，帶動(dòng)15萬沙區(qū)人民脫貧致富，在維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安中發(fā)揮了重要作用。但該產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步推廣卻面臨窘境：

一是肉蓯蓉納入食藥目錄進(jìn)展緩慢，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《中華人民共和國(guó)藥典》收載了肉蓯蓉的兩種基原植物：荒漠肉蓯蓉和管花肉蓯蓉。2018年1月11日，國(guó)家衛(wèi)健委食品司發(fā)布的《國(guó)家衛(wèi)計(jì)委關(guān)于就黨參等9種物質(zhì)作為按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)開展試生產(chǎn)征求意見的函（國(guó)衛(wèi)食品評(píng)便函(2018)8號(hào)）》將肉蓯蓉（荒漠肉蓯蓉）納入；2018年4月28日，在此基礎(chǔ)上又以《國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于征求將黨參等9種物質(zhì)作為按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)管理意見的函（國(guó)衛(wèi)辦食品函（2018）278號(hào)）》，進(jìn)一步征詢意見。但征求意見迄今未有結(jié)果，嚴(yán)重影響肉蓯蓉的新產(chǎn)品開發(fā)和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，2017年底列為國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的“中藥肉蓯蓉大品種開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目的重要考核指標(biāo)，即開發(fā) 40 個(gè)以上保健產(chǎn)品，由于征求意見函尚未有結(jié)果，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度。另一方面，西部民族地區(qū)群眾種植肉蓯蓉來治理沙漠、保護(hù)生態(tài)的積極性高漲，由于肉蓯蓉尚未進(jìn)入食藥物質(zhì)目錄，制約了產(chǎn)品健字號(hào)、食字號(hào)的審批，限制了肉蓯蓉的用途和產(chǎn)品銷售渠道，大量藥材存在滯銷隱患，造成“藥賤傷農(nóng)，藥賤毀林”，發(fā)展前景堪憂。

二是管花肉蓯蓉尚未列入征詢意見，易引發(fā)地區(qū)矛盾。目前頒布的征求意見函，肉蓯蓉的基原植物只有荒漠肉蓯蓉，未將另一基原植物管花肉蓯蓉列入。管花肉蓯蓉和荒漠肉蓯蓉功能主治相同，在新疆南疆地區(qū)有長(zhǎng)期的食用歷史，并經(jīng)過急性毒性試驗(yàn)、3項(xiàng)遺傳毒性試驗(yàn)（小鼠骨髓嗜多染紅細(xì)胞微核實(shí)驗(yàn)、小鼠精子畸形實(shí)驗(yàn)、Ames實(shí)驗(yàn)）、90天喂養(yǎng)試驗(yàn)，已被證明安全無毒。同時(shí)，國(guó)家衛(wèi)健委同期公示的其他多基原中藥如黃芪、靈芝等也未列出哪些基原可以作為食品，哪些基原不可以作為食品；此前食藥物質(zhì)目錄中大量的多基原中藥也未區(qū)分基原植物，僅對(duì)肉蓯蓉特殊規(guī)定，將造成不同產(chǎn)區(qū)人民特別是少數(shù)民族群眾的矛盾。橫向?qū)Ρ葒?guó)際，日本先后于2004年（藥食發(fā)第0331009號(hào)）和2007年（藥食發(fā)第0417001號(hào)）將管花肉蓯蓉和荒漠肉蓯蓉列入食品目錄，其后肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)研發(fā)和銷售都取得長(zhǎng)足進(jìn)步，而我國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。

為此，建議：

一是盡快推進(jìn)將肉蓯蓉（荒漠肉蓯蓉）正式納入食藥物質(zhì)目錄。建議國(guó)家衛(wèi)健委在2018年征詢意見的基礎(chǔ)上，限時(shí)反饋意見征詢結(jié)果，在各渠道公示落實(shí)。意見征求完畢后，盡快更新食藥物質(zhì)目錄，并知悉國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等有關(guān)執(zhí)法單位，允許相關(guān)企業(yè)注冊(cè)肉蓯蓉相關(guān)食品流通許可證。

二是將管花肉蓯蓉也作為食藥物質(zhì)目錄中肉蓯蓉的基原植物列入。建議國(guó)家衛(wèi)健委食品司在目前的意見征詢函的附錄中進(jìn)行修改，肉蓯蓉類不再特指荒漠肉蓯蓉，改為納入《中華人民共和國(guó)藥典》明確的所有類別基原植物。

三是將肉蓯蓉種植列入國(guó)家精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。建議國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將內(nèi)蒙古、新疆及甘肅等西北沙漠地帶肉蓯蓉基原植物種植、肉蓯蓉嫁接種植等工程列為精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，由國(guó)家財(cái)政配合地方政府對(duì)農(nóng)戶實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，建議國(guó)家林業(yè)和草原局將沙漠梭梭、檉柳等肉蓯蓉基原植物種植列為防風(fēng)固沙工程，由治沙專項(xiàng)資金予以同步補(bǔ)助，并可與其他補(bǔ)助型政策疊加，激發(fā)沙區(qū)人民種植熱情。（擬提交全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議）