長(zhǎng)江流域水域面積約占全國淡水面積的50%，是我國重要淡水水生生物基因庫，分布魚類424種（170多種為長(zhǎng)江特有），占我國淡水魚類總數(shù)的48%。土著魚類是長(zhǎng)江流域生物多樣性的“晴雨表”，對(duì)維持生態(tài)平衡起到重要的作用。近年來，包括齊口裂腹魚、長(zhǎng)吻鮠、中華倒刺鲃等土著魚類正在向?yàn)l危演化，主要原因有：

一是水利工程改變了水環(huán)境。如三峽大壩蓄水后，白甲魚、中華倒刺鲃等喜流性土著魚類在漁獲物中比例明顯減少；同時(shí)，水利工程截?cái)嗔虽в温窂?，使齊口裂腹魚、長(zhǎng)吻鮠等洄游土著魚類數(shù)量急劇減少。

二是非法采砂破壞了棲息地。以疏浚之名行采砂之實(shí)、半潛船白天沉晚上浮盜采、螞蟻搬家式盜采等非法采砂頻發(fā)，加速了貝類等底棲生物的滅絕，破壞了土著魚類的產(chǎn)卵場(chǎng)和食物鏈，種群恢復(fù)困難。

三是面源污染加劇水華暴發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年至今，漢江中下游干流共發(fā)生11次水華現(xiàn)象，由于農(nóng)業(yè)面源污染，近5年爆發(fā)了4次，造成大面積水生生物中毒死亡。

四是土著魚類保護(hù)機(jī)制有待完善。土著魚類保護(hù)涉及多個(gè)部門，職能交叉重疊，責(zé)任強(qiáng)化難、部門協(xié)作難。同時(shí)，外來物種管控的法律法規(guī)不完善，盲目引種、放生等導(dǎo)致外來物種入侵，威脅土著魚類生存。

為此，建議：

一、落實(shí)養(yǎng)護(hù)措施、攻克繁育難題。建議設(shè)立土著魚類繁育放流中心，集中力量攻克土著魚類繁育難題，解決苗種短缺問題，開展人工增殖和放流活動(dòng)恢復(fù)種群數(shù)量。長(zhǎng)江流域沿線省級(jí)水產(chǎn)科研院所加強(qiáng)效果評(píng)估，科學(xué)指導(dǎo)增殖放流方式方法，扭轉(zhuǎn)土著魚類資源衰退趨勢(shì)。

二、加大打擊力度，強(qiáng)化環(huán)評(píng)審查。非法采砂與所得暴利相比違法成本過低，盜采現(xiàn)象屢禁不絕，建議進(jìn)一步壓實(shí)地方政府的主體責(zé)任，明確各部門權(quán)責(zé)，加大打擊力度，大幅提高違法成本，加強(qiáng)行政和刑事責(zé)任銜接；強(qiáng)化漁政部門對(duì)涉漁工程的環(huán)評(píng)審查，監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償措施。

三、強(qiáng)化污染管控，落實(shí)防治措施。落實(shí)監(jiān)管和環(huán)評(píng)制度，在長(zhǎng)江流域沿線嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥使用量和畜禽散養(yǎng)規(guī)模，對(duì)于未環(huán)評(píng)或未建畜禽糞污發(fā)酵池的畜禽養(yǎng)殖戶予以禁養(yǎng)；加快測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高庫區(qū)分散畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平，減少污染物入庫總量；落實(shí)屬地管理責(zé)任制度和績(jī)效考核制度，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用成績(jī)，納入地方政府績(jī)效考核體系；加大庫區(qū)水土保持投入，完善信用約束機(jī)制，推進(jìn)退耕還林，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，打造庫區(qū)面源污染綜合治理示范區(qū)。

四、完善法律法規(guī)，織密保護(hù)屏障。健全保護(hù)規(guī)劃、行政執(zhí)法、監(jiān)測(cè)評(píng)估、修復(fù)補(bǔ)償、區(qū)域與跨境協(xié)作、外來入侵物種管理、損害賠償、公眾參與、宣教等機(jī)制；進(jìn)一步完善生物遺傳資源保護(hù)的法律法規(guī)，對(duì)收集、研究和開發(fā)遺傳資源而影響土著魚類種群遺傳完整性的，依法賠償；嚴(yán)格審批境內(nèi)外組織或個(gè)人科考、采集、收購、攜帶、郵寄出境土著魚類，加大違法行為處罰力度；建立外來物種入侵生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，系統(tǒng)監(jiān)控、評(píng)估、預(yù)警、防治入侵物種疫源疫病，引進(jìn)外來魚種應(yīng)做好科學(xué)的論證和充分的防范措施，對(duì)擴(kuò)散、放生、丟棄入侵物種的，追究法律責(zé)任。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議）