2012年修訂的《老年人權(quán)益保障法》增加有關(guān)于老年成人監(jiān)護(hù)的內(nèi)容，在2017 年《民法總則》中以14個條文對監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行修訂，但都缺少成人意定監(jiān)護(hù)相關(guān)細(xì)則和法律解釋。目前，全國僅24個省、市、自治區(qū)設(shè)有“意定監(jiān)護(hù)”公證服務(wù)機(jī)構(gòu)，有135個公證機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)，累計辦理僅500余例。

一是缺乏監(jiān)護(hù)制度法律體系及配套機(jī)制。《民法總則》中多為原則性條文，缺少法律細(xì)則、司法解釋或程序上給予支持、參考和引用。對意定監(jiān)護(hù)合同形式要件、生效時間標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)護(hù)監(jiān)督、合同解除、意定監(jiān)護(hù)終止等內(nèi)容均未有規(guī)定，也沒有程序性法條對意定監(jiān)護(hù)具體流程做出詳實(shí)規(guī)范。

二是社會支持和司法援助缺乏參與意定監(jiān)護(hù)的動力。《民法通則》中僅規(guī)定監(jiān)護(hù)人在未履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人利益時，須承擔(dān)賠償責(zé)任，沒有規(guī)定在監(jiān)護(hù)人履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)時給予適當(dāng)報酬，沒有規(guī)定監(jiān)護(hù)人在因履行職責(zé)遭受侵害或出現(xiàn)損失時予以一定補(bǔ)償。

三是缺乏監(jiān)護(hù)人監(jiān)督體系與監(jiān)督機(jī)制。《民法總則》中僅規(guī)定有關(guān)個人、組織可以在發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)權(quán)濫用后向法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。但意定監(jiān)護(hù)合同生效的前提是本人喪失或部分喪失民事行為能力，一旦監(jiān)護(hù)權(quán)設(shè)立，監(jiān)護(hù)人即可以干預(yù)本人日常事務(wù)，但此時老年人本人已不能對自己提前選定的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督。

為此，建議：

一、完善成年人意定監(jiān)護(hù)法律體系。一是明確的設(shè)立意定監(jiān)護(hù)的程序規(guī)定，將設(shè)立意定監(jiān)護(hù)強(qiáng)制性公證的形式要件納入法律體系中。二是強(qiáng)調(diào)意定監(jiān)護(hù)的民事契約精神，在意定監(jiān)護(hù)和法定監(jiān)護(hù)發(fā)生沖突時確定監(jiān)護(hù)效力權(quán)重。確定意定監(jiān)護(hù)合同的書面格式要件；設(shè)定意定監(jiān)護(hù)登記制度，確定被監(jiān)護(hù)人申請前置條件、合同內(nèi)容范圍界定、老年人意定監(jiān)護(hù)合同生效條件及監(jiān)護(hù)人主體資格判定等。三是盡早出臺民法總則的司法解釋或司法文件，使相關(guān)工作及時獲得法律依據(jù)。

二、制定意定監(jiān)護(hù)行為能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)。一是參照司法鑒定隊(duì)伍，設(shè)立由專業(yè)技術(shù)人員組成的專家?guī)?，提供民事鑒定，建立意定監(jiān)護(hù)當(dāng)事人意思行為能力界定體系。二是設(shè)置鑒定程序，可進(jìn)行司法鑒定，也可由法院根據(jù)民事訴訟法的特別程序宣告當(dāng)事人為無民事行為能力、限制民事行為能力人，對申請意定監(jiān)護(hù)的成年人做出專業(yè)性和權(quán)威性的意思行為能力界定報告，使其協(xié)議生效有法可依、有理有據(jù)。

三、建立多方協(xié)同的意定監(jiān)護(hù)機(jī)制。一是確立國家兜底原則。進(jìn)一步完善民法中已設(shè)置的承擔(dān)國家兜底法定監(jiān)護(hù)的職能部門監(jiān)護(hù)制度，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)護(hù)法則，若兜底部門放任或不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是尊重意定監(jiān)護(hù)契約精神，尊重監(jiān)護(hù)人責(zé)任、義務(wù)對等和勞動成果，在尊重監(jiān)護(hù)合同約定基礎(chǔ)上，參照司法服務(wù)定價，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是明確監(jiān)護(hù)人權(quán)責(zé)，設(shè)定對非近親屬的意定監(jiān)護(hù)人，非因監(jiān)護(hù)人故意行為造成被監(jiān)護(hù)人人身財產(chǎn)損失的免責(zé)條款；監(jiān)護(hù)人在因履行職責(zé)遭受侵害或出現(xiàn)損失時予以一定補(bǔ)償；因故意、放任、過失對被監(jiān)護(hù)人造成損失的承擔(dān)民事賠償責(zé)任。四是扶持意定監(jiān)護(hù)專業(yè)社會組織，加快培養(yǎng)專業(yè)監(jiān)護(hù)人才。鼓勵有意定監(jiān)護(hù)專業(yè)能力的社會組織可作為輔助監(jiān)護(hù)人，為監(jiān)護(hù)人提供各類服務(wù)信息；對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行培訓(xùn)，提高監(jiān)護(hù)能力；參與監(jiān)護(hù)人職權(quán)評估，使監(jiān)護(hù)人在合適范圍內(nèi)行使權(quán)力。

四、制定意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。一是確定最小程度干預(yù)原則。最大限度遵從當(dāng)事人意愿，遵從當(dāng)事人合同約定，不隨意對合同約定事項(xiàng)進(jìn)行干涉；尊重當(dāng)事人隱私，不干擾當(dāng)事人正常生活，使老年人能夠充分利用自己的殘存能力，將對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督影響降到最低。二是確定最佳利益保護(hù)原則。站在被監(jiān)護(hù)人立場上進(jìn)行監(jiān)督，從各個方面綜合衡量對被監(jiān)護(hù)人最有利的選擇。將意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)于個人監(jiān)護(hù)監(jiān)督權(quán)力協(xié)同設(shè)置，共同發(fā)揮作用。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會議）