共建“一帶一路”倡議提出以來，農業(yè)國際合作取得明顯成效。我國是農業(yè)大國，擁有較為完整的農業(yè)技術和產業(yè)體系，“一帶一路”農業(yè)合作有著廣闊的空間。但由于“一帶一路”沿線不同區(qū)域、不同國家的情況復雜，農業(yè)國際合作中仍存在一些問題和困難：

一是農業(yè)國際合作的不確定性較高。國家間政治與經(jīng)濟關系直接影響著農業(yè)國際合作投資及其效果，不發(fā)達地區(qū)農業(yè)國際合作會受到投資法律保障不足、土地政策和經(jīng)濟政策不穩(wěn)定等因素的影響。沿線一些國家潛在的行政體制低效、政治局勢動蕩以及宗教沖突等負面影響難以估量。

二是沿線國家農業(yè)基礎設施條件相對薄弱。主要表現(xiàn)在農田道路、農業(yè)水利、物流以及農產品銷售市場的條件建設滯后，農業(yè)投資來源分散且力度不足，導致農業(yè)生產效率低、農產品加工率與附加值偏低，直接制約農業(yè)發(fā)展及農民收入的增加。如東南亞大部分國家仍使用傳統(tǒng)農業(yè)技術；南亞農業(yè)以小農經(jīng)營為主，發(fā)展緩慢；中亞和北亞農業(yè)生產受氣候影響較大；中東和北非缺乏農機具配套，尤其是水利設備不足。

三是跨國農業(yè)市場體系不健全。 “一帶一路”沿線一些國家開放開發(fā)較晚，市場發(fā)育程度相對較低，商品流通不夠順暢，市場不發(fā)達和市場體系不健全。土地、技術、資本等要素市場分割嚴重，非關稅壁壘等貿易保護主義依然存在，影響要素優(yōu)化配置和產品自由流動。

四是農業(yè)國際合作風險防范機制尚未建立。開展農業(yè)國際合作需要面對不同的投資環(huán)境、政策法規(guī)、社會文化，易受到目標國政治動蕩、自然條件、貿易保護、法律制裁、勞資糾紛等的不利影響，目前尚未建立起有效的農業(yè)國際合作風險防范機制。

為此，建議：

一是搭建農業(yè)國際合作平臺。依托東盟、上海合作組織、亞太經(jīng)濟合作組織以及南南合作平臺，開展與世界糧食計劃署、聯(lián)合國糧農組織等國際組織參與其中的三方合作，給原本的合作添加國際機構背書保障。同時加強與土耳其“中間走廊建設”、埃及“百萬費丹土地改良計劃”等東道國發(fā)展戰(zhàn)略對接，實施深層次的農業(yè)合作。依托現(xiàn)有合作機制和已建立的友好互信的政治關系，在勞動密集型與資源密集型農業(yè)互補、精細農業(yè)與粗放農業(yè)互補等方面構建國際合作事項。

二是加強“一帶一路”農業(yè)科技合作。建立“一帶一路”農業(yè)科技合作基金，建設農業(yè)技術轉移和示范中心，制定農業(yè)人才引進和培訓的相關配套服務政策。配套完善財政、金融以及農產品進出口政策，加大農產品質量管理力度，實施“綠色通關”，推動優(yōu)勢農產品出口。以企業(yè)和科研機構為依托開展與“一帶一路”國家在農業(yè)科技、水利灌溉等基礎設施建設方面的合作，通過農業(yè)技術支持提升沿線國家糧食自給能力。

三是加快國際農產品市場的一體化進程。加快亞洲農產品市場一體化進程，完善電商物流等商貿物流運輸體系。壯大電商物流，打通生鮮農產品的物流通道，借助保稅區(qū)優(yōu)惠政策推行海外倉儲。雙向發(fā)展陸海協(xié)同物流，提升雙邊農業(yè)合作能力。完善貿易沖突解決機制,加強跨境農產品貿易自由化和農業(yè)投資便利化合作，實現(xiàn)商品和生產要素跨境區(qū)域自由流動與優(yōu)化配置。

四是構建農業(yè)對外投資合作境外風險預警與控制體系。及時捕捉更新公布投資目標國家相關信息和數(shù)據(jù)，加強整體風險環(huán)境預警分析，構建風險防范機制并加強境外突發(fā)事件應急管理。健全風險防控體系，關注市場風險的同時關注目標國的自然風險和政治社會風險，做好項目規(guī)劃、可行性論證和風險防控預案。引導涉農企業(yè)利用國內外技術等資源，全面提升產品競爭力，做好貿易摩擦防范以及提高應對各方面挑戰(zhàn)的綜合能力。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會議）