近年來，農(nóng)村宅基地和農(nóng)房閑置問題日益突出，據(jù)統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村約有7000萬套閑置農(nóng)房，一些地區(qū)農(nóng)房空置率甚至已超過35%。中共中央、國務院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，鼓勵在依法維護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴格規(guī)范宅基地管理的基礎上，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施。

目前，北京、浙江、四川、重慶等地開展了閑置農(nóng)房盤活利用的探索，有效盤活了閑置資產(chǎn)、增加了農(nóng)民收入，但在實踐中也存在一些問題亟待解決。

一是制度設計有待完善。對宅基地三權(quán)的內(nèi)涵、邊界、相互關(guān)系等尚未統(tǒng)一認識，特別是對宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)對象、流轉(zhuǎn)用途等存在分歧，“三權(quán)分置”尚缺乏法律和制度保障。

二是利用水平有待提高。對閑置農(nóng)房盤活利用業(yè)態(tài)同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴重，主要集中在發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等方面，而農(nóng)村康養(yǎng)、電商、物流等新興產(chǎn)業(yè)偏少。

三是利益分配機制有待健全。在閑置農(nóng)房利用中，兼顧國家、集體、個人利益，既能盤活農(nóng)村土地資源，又能保證農(nóng)民長期收益，還能保障農(nóng)民“退路”的機制尚未建立。

四是支持政策有待加強。在產(chǎn)權(quán)辦理、產(chǎn)業(yè)扶持、抵押融資等方面政策支持不夠。

為加快推動農(nóng)村閑置住房資源盤活利用，讓死產(chǎn)變活權(quán)，活權(quán)變活錢，建議：

一、進一步完善“三權(quán)分置”改革。一是要落實宅基地所有權(quán)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟依法享有、落實強化農(nóng)村閑置宅基地的管理權(quán)、規(guī)劃權(quán)、分配權(quán)、收益權(quán)和收回權(quán)。二是要穩(wěn)定宅基地資格權(quán)，重點落實資格權(quán)認定、流轉(zhuǎn)與實現(xiàn)方式等問題。三是放活閑置宅基地和農(nóng)房使用權(quán)。要允許農(nóng)民、農(nóng)民合作社、市場主體、政府等多主體共同參與閑置農(nóng)房開發(fā)利用，確保本集體經(jīng)濟組織成員使用的優(yōu)先權(quán)。要允許以土地征收、租賃、互換、入股聯(lián)營等多種方式實現(xiàn)使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在杜絕用于小產(chǎn)權(quán)開發(fā)、修建別墅大院和私人會館前提下，允許適度轉(zhuǎn)變用途，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

二、提升盤活利用水平。要加強閑置農(nóng)房盤活利用統(tǒng)籌規(guī)劃，注重閑置農(nóng)房改造與村莊建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃實現(xiàn)對接，形成協(xié)同化、聯(lián)動化、綠色化的開發(fā)模式。要注重開發(fā)與保護平衡，盡量保留原有的鄉(xiāng)土文化和風貌，突出具有本地特色的文化主題。大力發(fā)展“農(nóng)房+”產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)當?shù)氐淖匀毁Y源、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、運動健身產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電商物流產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等多樣化產(chǎn)業(yè)。

三、完善利益分配機制。完善公司、農(nóng)戶、村集體三方共贏的協(xié)作機制，鼓勵農(nóng)戶通過自行出租或者委托村集體統(tǒng)一出租等方式，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法，依法保護農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)。加強集體經(jīng)濟組織對承租方的開發(fā)利用和經(jīng)營行為監(jiān)管，平等保護經(jīng)營者、租賃者的合法權(quán)益，防范風險和化解矛盾。

四、加強政策支持。構(gòu)建閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用信息平臺，實現(xiàn)閑置農(nóng)房的供需對接。加大對利用閑置農(nóng)房組建鄉(xiāng)村旅游合作社、進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展電子商務、農(nóng)業(yè)科技、興建老年人互助照料中心等項目的政策性獎補力度。探索建立閑置宅基地和農(nóng)房租賃進場交易+評估擔保+抵押融資+資產(chǎn)處置機制，開展閑置宅基地和農(nóng)房長期租賃合同質(zhì)押融資。對于開發(fā)利用閑置宅基地和農(nóng)房達到一定規(guī)模的優(yōu)先安排基礎設施建設，重點加強道路、供水、供電、排水、通信、污水處理、垃圾處理、廁所改造等基礎設施配套。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會議）