7月8日,中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋在京與有關(guān)民主黨派中央負(fù)責(zé)人座談,就民主黨派開展的“優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)微觀主體活力”課題調(diào)研成果進(jìn)行協(xié)商。民革中央、民進(jìn)中央、農(nóng)工黨中央、九三學(xué)社中央、臺盟中央負(fù)責(zé)同志分別介紹了調(diào)研成果。
一年多來,我國各地密集出臺實(shí)施多項(xiàng)改革舉措,對營商環(huán)境進(jìn)行全面而系統(tǒng)的提升,取得了顯著的成效。然而,營商環(huán)境沒有最好只有更好,面對依然存在的短板和不足,我們還需下大氣力將優(yōu)化營商環(huán)境向縱深推進(jìn)。
正因如此,今年,民革中央、民進(jìn)中央、農(nóng)工黨中央、九三學(xué)社中央、臺盟中央年度重點(diǎn)考察調(diào)研聚焦“優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)微觀主體活力”。三個(gè)多月的時(shí)間,上述民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴各地,深入政府部門掌握政策落實(shí)情況,實(shí)地走訪企業(yè)聽取意見建議。通過考察調(diào)研,座談交流,道實(shí)情、建良言,為促進(jìn)中共中央科學(xué)決策和有效施策提供參考。
5月初,九三學(xué)社中央調(diào)研組一行考察遼陽忠旺集團(tuán)。
走基層
好的法治環(huán)境,關(guān)乎市場的穩(wěn)定和企業(yè)的信心,是營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵所在。3月25日至29日,以“完善法治建設(shè),優(yōu)化營商環(huán)境”為主題的民革中央2019年度重點(diǎn)考察調(diào)研全面展開。民革中央主席萬鄂湘、民革中央常務(wù)副主席鄭建邦率領(lǐng)兩個(gè)調(diào)研組,分赴浙江和上海、四川開展專題調(diào)研,以法治建設(shè)為重點(diǎn),為我國營商環(huán)境建設(shè)找問題、求對策、謀出路。
不僅是民革中央,今年以來,民進(jìn)中央、農(nóng)工黨中央、九三學(xué)社中央、臺盟中央結(jié)合自身特色和優(yōu)勢,選準(zhǔn)角度,切中要害,為實(shí)現(xiàn)更好地營商環(huán)境尋求突破口。
民進(jìn)中央今年就圍繞教育文化等領(lǐng)域“深化放管服改革 激發(fā)微觀主體活力”這一主題赴陜西、湖北開展了重點(diǎn)考察調(diào)研。民進(jìn)中央副主席朱永新指出,此次調(diào)研重點(diǎn)關(guān)注目前制約教育、文化、出版等社會事業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)所在,如現(xiàn)有政策間相互沖突、管理強(qiáng)服務(wù)弱和民營資本融資難融資貴等問題,尋找能夠幫助政府精準(zhǔn)定位、把握好管理和服務(wù)之間的度,助力解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落地“最后一公里”問題。
今年4月初,從上海到河南,四天時(shí)間里,農(nóng)工黨中央調(diào)研組馬不停蹄,以“優(yōu)化營商環(huán)境,推動健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題,為進(jìn)一步推動健康中國戰(zhàn)略貢獻(xiàn)農(nóng)工黨智慧。農(nóng)工黨中央副主席楊震說,作為健康產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境和服務(wù)保障最佳的區(qū)域之一,上海的樣本和經(jīng)驗(yàn)對健康產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有借鑒意義。
“輕資產(chǎn)型企業(yè)融資困難”“企業(yè)發(fā)展留不住人才”“希望有更公平的競爭環(huán)境”。五月初,九三學(xué)社中央調(diào)研組來到遼寧、吉林,就“促進(jìn)科技型民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”開展年度重點(diǎn)考察調(diào)研。座談交流中,一些民營企業(yè)負(fù)責(zé)人倒出了“苦水”。
兩個(gè)月前,九三學(xué)社中央主席武維華、常務(wù)副主席邵鴻已率隊(duì)先后在珠三角、長三角以及東北地區(qū)開展年度重點(diǎn)考察調(diào)研。從南到北一路走來,調(diào)研組實(shí)地調(diào)查了解科技型民營企業(yè)的發(fā)展情況,與當(dāng)?shù)卣块T和企業(yè)家交流座談,聽取各方的呼聲與訴求,廣泛征求意見和建議,為促進(jìn)科技型民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言資政。
有“臺”字特色的臺盟中央則將調(diào)研課題重點(diǎn)聚焦于“從臺資企業(yè)發(fā)展看營商環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)狀與對策”。4月15日至18日,臺盟中央主席蘇輝率調(diào)研組一行赴江蘇省開展臺盟中央2019年度重點(diǎn)調(diào)研。調(diào)研中,臺盟中央走進(jìn)企業(yè)、深入臺胞、沉到一線,分別與在南京、昆山兩地創(chuàng)業(yè)的部分大中型、中小型臺資企業(yè)負(fù)責(zé)人座談交流,傾聽臺胞心聲,共話親情鄉(xiāng)情,助力融合發(fā)展,把脈問題,共商務(wù)實(shí)性建議,凝心聚力助推高質(zhì)量發(fā)展。
集眾智
各民主黨派中央深入一線,陸續(xù)開展了扎實(shí)有效的調(diào)研。這僅僅是年度重點(diǎn)考察調(diào)研的一部分,為了有效地提升議政建言的質(zhì)量,增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效,各民主黨派還積極發(fā)揮黨內(nèi)外人才優(yōu)勢,調(diào)動專委會和地方組織積極性,集眾智,謀良策。
3月26日,民革中央調(diào)研組一行在杭州調(diào)研杭州市“最多跑一次”改革成果。
4月16日,民進(jìn)中央調(diào)研組一行在西安交大航天中學(xué)調(diào)研。
4月8日,農(nóng)工黨中央調(diào)研組一行在上海新華醫(yī)院調(diào)研。
4月中旬,臺盟中央調(diào)研組一行在南京臺積電實(shí)地調(diào)研。
中山議政會是民革參政議政工作的一個(gè)重要品牌。5月31日,民革中央召開第十三次中山議政會,就“完善法治建設(shè),優(yōu)化營商環(huán)境”這一主題開展座談。會上,7位來自政府機(jī)關(guān)、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和法律界的代表分別發(fā)言,就完善市場經(jīng)濟(jì)法律體系、保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)、深化政府“放管服”改革等提出意見建議。
九三學(xué)社中央開展年度重點(diǎn)考察調(diào)研的過程中,先后召開了一次座談會、一場論壇,其主題共同聚焦科技型民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。4月,九三學(xué)社中央第二十次科學(xué)座談會在浙江桐廬召開,來自政府、高等院校、科研院所、企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)的多位社內(nèi)外專家進(jìn)行主題發(fā)言并進(jìn)行了熱烈討論;5月,在沈陽召開的第十四屆“九三論壇”,28個(gè)九三學(xué)社省級組織、8個(gè)專委會和“促創(chuàng)工委”的代表及課題組專家共38人進(jìn)行發(fā)言。
為了推動黨派大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化往深里走、往實(shí)里走,5月20日至23日,臺盟中央2019年黨派大調(diào)研課題研討會在杭州召開,圍繞初步調(diào)研成果,開展研討交流,邀請兩岸關(guān)系領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行成果論證,組織自主調(diào)研的各地方組織進(jìn)行交流研討的“三結(jié)合”方式,努力為國家推動兩岸融合發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境提出具有較高質(zhì)量的政策建議。相關(guān)專家學(xué)者以及17個(gè)地方臺盟組織的課題負(fù)責(zé)人先后發(fā)言,從國家政策制定執(zhí)行、臺資企業(yè)發(fā)展與兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展等角度,進(jìn)行了三場研討交流,為完善調(diào)研成果提供了有益參考。
建良言
解決問題是調(diào)研的最終目的。民主黨派中央重點(diǎn)考察調(diào)研的成果最終要落在言之有物、切實(shí)可行的意見建議上來。
如何持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,調(diào)研組一路走一路思考。
“有恒產(chǎn)者才能有恒心。”萬鄂湘在調(diào)研中指出,只有保障好憲法和法律賦予的基本權(quán)利,才能讓廣大企業(yè)家吃下“定心丸”,在我國的改革發(fā)展大潮中安心扎根,敢于做事創(chuàng)業(yè)。因此,保障企業(yè)家的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),對于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。
圍繞打造法治化的營商環(huán)境,鄭建邦從立法層面給出了建議,目前我國有關(guān)公平交易的規(guī)定散見于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章,但專門的公平交易法尚屬空白。民革中央建議積極探索《公平交易法》立法工作,為不同所有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平正義的法治環(huán)境。
打造發(fā)展軟環(huán)境,提升企業(yè)獲得感,要下硬功夫。硬功夫下在哪?民進(jìn)中央調(diào)研組認(rèn)為,關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能。政府要撲下身子走進(jìn)市場,解企業(yè)燃眉之急,補(bǔ)制度之缺,當(dāng)好服務(wù)市場主體的“店小二”,讓企業(yè)能多有時(shí)間跑市場、少花工夫找市長。
健康中國戰(zhàn)略讓健康產(chǎn)業(yè)迎來了一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇,結(jié)合此次調(diào)研題目,農(nóng)工黨中央調(diào)研組成員認(rèn)為,要推動健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,在改善營商環(huán)境的過程中,既要重視簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù),更要重視放管結(jié)合。調(diào)研組建議,政府簡政放權(quán)體現(xiàn)的是深化改革、“壯士斷腕”的決心,優(yōu)化服務(wù)體現(xiàn)的是轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)服務(wù)型政府,當(dāng)好“店小二”的一種態(tài)度。而放管結(jié)合考驗(yàn)的正是政府加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管,為國家為社會為百姓當(dāng)好“守夜人”的一種能力。在直接關(guān)系人民群眾生命健康安全的衛(wèi)生健康領(lǐng)域,加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展,顯得尤為重要。
一系列優(yōu)化營商環(huán)境政策措施的出臺確實(shí)讓企業(yè)有了實(shí)實(shí)在在的獲得感,但九三學(xué)社中央調(diào)研組也發(fā)現(xiàn),專門針對科技型民營企業(yè)“高技術(shù)含量、高投入、高成長、高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)”特征的結(jié)構(gòu)性、精準(zhǔn)性政策有些不足。為此,調(diào)研組專家建議,政府部門通過精準(zhǔn)施策,精準(zhǔn)扶持,幫助企業(yè)爬坡過坎實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在政策措施出臺后,政府部門一定要監(jiān)督落實(shí)落細(xì),企業(yè)一定要學(xué)好用好。同時(shí)應(yīng)給予科技型民營企業(yè)更多的市場機(jī)會,以競爭中性原則營造公平競爭市場環(huán)境。
延伸閱讀
我國營商環(huán)境持續(xù)向好
世界銀行2018年10月發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示,中國營商環(huán)境排名在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中名列第46位,較2017年大幅上升32位,在G20國家中提升位次最多,營商環(huán)境改善幅度位居全球第三,東亞太平洋地區(qū)之首,是營商環(huán)境改善最為顯著的經(jīng)濟(jì)體之一。
而今年5月15日在京發(fā)布的《中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與營商環(huán)境新進(jìn)展報(bào)告(2018)》顯示,我國加快轉(zhuǎn)變職能,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,采取放寬市場準(zhǔn)入、對標(biāo)國際規(guī)則、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)等多種舉措,大力提升營商環(huán)境法治化、國際化、便利化水平。
近期,國務(wù)院召開常務(wù)會議,決定進(jìn)一步推進(jìn)通關(guān)便利化、持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。
通過多措并舉,我國營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)持續(xù)向好發(fā)展。與此同時(shí),近來,陜西、江西等多地也積極出臺新規(guī),不斷完善機(jī)制體制,致力于打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
◆陜西◆
陜西在今年6月前后出臺5個(gè)專項(xiàng)行動方案,從規(guī)范中介服務(wù)、規(guī)范涉企收費(fèi)、優(yōu)化便民服務(wù)等方面發(fā)力,持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。
據(jù)介紹,5個(gè)行動方案分別為《陜西省規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動方案》《陜西省規(guī)范涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動方案》《陜西省誠信體系建設(shè)專項(xiàng)行動方案》《陜西省優(yōu)化便民服務(wù)專項(xiàng)行動方案》和《陜西省促進(jìn)政策落地落實(shí)專項(xiàng)行動方案》,針對影響營商環(huán)境的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題分類施策。
◆四川◆
四川省人民政府6月印發(fā)《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃(2019—2020年)》,要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向,切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn),瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)開展政務(wù)服務(wù)對標(biāo)行動,到2020年,營商環(huán)境主要指標(biāo)得到較大提升。《行動計(jì)劃》共提出26條具體措施,包括全面清理政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的地方法規(guī)規(guī)章;加強(qiáng)對民營企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù),建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償機(jī)制。
◆江西◆
今年9月1日以前實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)、進(jìn)口許可證辦理時(shí)限由5至10個(gè)工作日壓縮至2至5個(gè)工作日……聚焦簡化企業(yè)和群眾辦事流程、壓縮辦事時(shí)限、優(yōu)化辦事服務(wù)、減少辦事材料,江西對標(biāo)國內(nèi)一流營商環(huán)境,近期出臺優(yōu)化提升營商環(huán)境的“十大行動方案”,推出182條相關(guān)舉措。
“十大行動方案”涉及企業(yè)注銷、施工許可、不動產(chǎn)登記等十個(gè)方面,方案對182條措施的落實(shí)排出了時(shí)間表,明確了各相關(guān)部門的具體改革任務(wù)。
◆江蘇◆
今年6月,江蘇省政府宣布出臺《聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》,將圍繞150項(xiàng)任務(wù)清單,著力降低企業(yè)運(yùn)營成本,優(yōu)化營商環(huán)境。
據(jù)介紹,這一方案經(jīng)系統(tǒng)綜合集成為7類30條150項(xiàng)任務(wù)清單,覆蓋從開辦、運(yùn)營到注銷等企業(yè)“全生命周期”。下一步,江蘇將建立優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,成立省優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議。探索第三方評價(jià)機(jī)制,建立全省統(tǒng)一的營商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度,對典型案例進(jìn)行曝光。(本文轉(zhuǎn)載自《團(tuán)結(jié)報(bào)》2019年7月9日 04版 記者 王愷強(qiáng))