三十年堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)并重

畢節(jié)試驗區(qū)，一個生動典型

夏日，地處烏蒙山腹地的貴州畢節(jié)群山蒼翠，遠(yuǎn)山經(jīng)果林木生機勃勃，近山種植基地?zé)峄鸪?，山下灰瓦白墻庭院錯落，一幅人與自然和諧共生的畫卷。

時光倒退回30年前，這里全然是另一番景象：生活苦——農(nóng)民人均可支配收入376元，超過一半人口處于絕對貧困狀態(tài)，人畜混居現(xiàn)象普遍；生態(tài)差——森林覆蓋率僅14.9%，一半以上土地遭受水土流失破壞，裸石山地230多萬畝。

為破解一方水土養(yǎng)不活一方人的難題，1988年6月，“畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)”經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。30年來，畢節(jié)試驗區(qū)圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，接續(xù)奮斗，久久為功，努力實現(xiàn)人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，走出具有自身特色的脫貧奔小康之路。

久久為功拔窮根

累計減少貧困人口594萬人，貧困發(fā)生率從65.1%降至8.89%

海拔2300多米的赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村，白墻青磚的黔北民房里，97歲的安美珍端坐在堂屋的沙發(fā)上。“大娘，日子過得怎么樣？”“好過呢！有肉，有白米飯。”

30多年前，安美珍一家4口人，只有3只碗，挨餓是常事……村里家家戶戶都有斷糧的時候。如今的日子是越過越安穩(wěn)，兒子馬正安算了算：老母親每個月拿75元養(yǎng)老金、100元高齡津貼，每年還有退耕還林補助1000元，入股養(yǎng)雞場去年分紅2727元，食用菌大棚投產(chǎn)后也有分紅。海雀村農(nóng)民年人均純收入已從1985年的33元升至去年底的8493元，近1/3農(nóng)戶買了小汽車。

畢節(jié)試驗區(qū)開發(fā)扶貧的重要內(nèi)容，是把對貧困人口的生活消費型扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)發(fā)展型扶貧，對有資源優(yōu)勢的地區(qū)實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，大力發(fā)展經(jīng)果林、食用菌、馬鈴薯以及養(yǎng)殖業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)民持續(xù)增收。

守著一座土墻房和幾分苞米地，織金縣三甲街道裕民村村民李群友，一人拉扯兩個孩子，日子過得緊巴巴。4年前，村里將他納入建檔立卡貧困戶。

針對李群友的實際困難，裕民村通過危房改造項目為他家新建了一套小平房，并將其安排到附近一家養(yǎng)殖場上班。李群友每月收入2000元，年底還有一筆分紅，更重要的是學(xué)會養(yǎng)殖技術(shù)，有了穩(wěn)定脫貧的一技之長。

納雍縣化作鄉(xiāng)槍桿巖村是一個苗族村寨，在上世紀(jì)80年代，全村基本都是茅草房，還有用樹枝搭起的“杈杈房”，村民們每天靠苞谷飯果腹。近些年，這里依托自然風(fēng)光和紅色文化，走上鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路。2017年，槍桿巖村成功創(chuàng)建AAA級旅游景區(qū)。

60歲的村民張志蓮住進了兒子修建的樓房，還開了一家農(nóng)家小店。今年春節(jié)，近10萬游客進村游玩。張志蓮沒想到，當(dāng)年待不下去、想逃離的窮地方，如今成了發(fā)家致富的好地方。

在織金縣茶店鄉(xiāng)的一家生態(tài)養(yǎng)殖場內(nèi)，14萬羽蛋雞日均產(chǎn)蛋利潤超過3萬元。養(yǎng)殖場建立之初，貧困戶以幫扶資金和“特惠貸”資金入股合作社，每戶每年可獲得不低于6000元的分紅。一直在貴陽打工的郭龍琴兩年前回鄉(xiāng)，在養(yǎng)殖場務(wù)工，月收入3000元以上。“以前守在家里沒活路，現(xiàn)在老家發(fā)展機會多了，當(dāng)然愿意留下來。”

織金縣珠藏鎮(zhèn)饒墮村的楊永俊，打記事起就住在一間低矮的土墻房里，門前只有一條羊腸小道通向山外，全家人靠山坡上幾小塊苞米地過日子。

兩年前，鎮(zhèn)里按政策在易地搬遷安置點給楊永俊分配了一套新房，并將樓下臨街門面無償借給他經(jīng)營?，F(xiàn)在楊永俊和兒子在附近企業(yè)務(wù)工，妻子在小區(qū)開小商店，一家人終于擺脫貧困。

試驗區(qū)成立30年來，畢節(jié)地區(qū)生產(chǎn)總值平均每5年翻一番，2017年人均GDP是1988年的67.2倍。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由795元、376元增至27320元、8473元。全市累計減少貧困人口594萬人，貧困發(fā)生率從65.1%降至8.89%。

喚回綠色筑根基

森林覆蓋率由14.9%升至52.81%，減少水土流失5400多平方公里

受生態(tài)環(huán)境破壞和喀斯特地貌影響，黔西縣林泉鎮(zhèn)海子村一度成了干旱重災(zāi)區(qū)。“走一個小時山路才能找到取水點，有時候守一夜還湊不滿一擔(dān)水。”77歲的蔡世太記憶猶新。

痛定思痛的海子村決定向生態(tài)要效益，實施開荒育林和土地改造，將陡坡耕地全部退出。昔日漫山遍野的荒草，如今變成了郁郁蔥蔥的經(jīng)果林，山下湖泊水庫碧波蕩漾，自來水通到了家家戶戶。“環(huán)境好了生活才幸福，巴不得再多活幾十年。”蔡世太說。

試驗區(qū)成立以前，畢節(jié)人口膨脹、糧食短缺，到處開荒種糧，山林植被遭受嚴(yán)重破壞，水土流失和荒漠化加劇，陷入“越窮越墾、越墾越窮”的絕境。1988年以來，畢節(jié)先后實施退耕還林、石漠化綜合治理等10多項生態(tài)建設(shè)工程，同步改善生態(tài)和民生。

30多年前，海雀村森林覆蓋率不足5%，村民在貧瘠的山坡上種土豆和蕎麥，往往是“種一大坡，收一小籮”。村支書文朝榮帶領(lǐng)村民用20多年時間，將光禿禿的山頭一一點綠?，F(xiàn)在的海雀村，萬畝林海生機盎然，森林覆蓋率超過70%。生態(tài)環(huán)境的改善也帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村里種上了蘋果，建起了蔬菜基地、食用菌大棚等。

“山頂植樹造林戴帽子，坡地種綠肥蓋地膜鋪毯子，山下多種經(jīng)營抓票子，基本農(nóng)田集約經(jīng)營收谷子，增收致富建設(shè)美麗鄉(xiāng)村蓋房子。”這一“新五子登科”順口溜，體現(xiàn)了畢節(jié)近年來統(tǒng)籌兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的新追求。在造林綠化實踐中，畢節(jié)探索先建后補、先退后補、第三方驗收、造林綠化資質(zhì)認(rèn)定等新機制，激發(fā)了大戶能人、專業(yè)合作社、企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

倒天河水庫是畢節(jié)城區(qū)的飲用水源地，前些年水庫周邊農(nóng)家樂、燒烤店越來越多，導(dǎo)致水面污染。為確保市民喝上干凈水、放心水，畢節(jié)于2015年啟動倒天河水庫全流域環(huán)境綜合整治，將周邊3000戶住戶遷出庫區(qū)，并對周圍近9000畝土地開展覆綠修復(fù)。

近5年來，畢節(jié)確立了水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”，制定了水資源管理責(zé)任和考評制度等。2017年，全域內(nèi)重要江河湖泊功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率為89.47%，比控制目標(biāo)高出6.1%。

30年間，畢節(jié)森林覆蓋率從14.9%升至52.81%，森林面積為1988年的3.6倍；累計治理石漠化面積1203平方公里、減少水土流失5417平方公里，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

同心共建奔小康

統(tǒng)一戰(zhàn)線幫助畢節(jié)試驗區(qū)引進項目361個

風(fēng)雨同舟，同心共建。30年來，全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)發(fā)揮人才智力等優(yōu)勢，以多種方式參與、支持試驗區(qū)建設(shè)，走出一條獨具特色的“多黨合作、同心共建”之路。

“30年如一日，統(tǒng)一戰(zhàn)線為畢節(jié)的發(fā)展建設(shè)獻計出力，成為試驗區(qū)建設(shè)的鮮明特色。”畢節(jié)市委政研室副主任孫衛(wèi)義表示。

從畢節(jié)試驗區(qū)成立起，統(tǒng)一戰(zhàn)線各方力量就參與到試驗區(qū)發(fā)展建設(shè)進程，建立定點幫扶機制，為扶貧聯(lián)系點把脈獻計。

前幾年，畢節(jié)市七星關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件初步具備，但園區(qū)缺乏知名度，招商難度大。致公黨中央、致公黨貴州省委發(fā)揮牽線搭橋、聯(lián)絡(luò)聯(lián)系作用，僅用4個月時間，就將4家光電照明企業(yè)引進入駐，并牽頭成立致福光谷產(chǎn)業(yè)園。

致公黨中央還從智力、醫(yī)衛(wèi)、教育、科技等方面開展對口幫扶，打造了“致福送診”“致福教育”“致?？破?rdquo;等一批幫扶項目品牌，為七星關(guān)區(qū)決勝脫貧攻堅、全面同步小康作出積極貢獻。

近來一段時期，織金縣生豬行情不景氣，給許多養(yǎng)殖戶帶來經(jīng)營壓力。全國工商聯(lián)選派來的掛職副縣長姚雄龍發(fā)揮工商聯(lián)與各市場主體聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，為26家養(yǎng)殖戶協(xié)調(diào)到2000萬元資金支持，解了他們的燃眉之急。1994年以來，全國工商聯(lián)已連續(xù)向織金縣選派9任掛職干部，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和縣域小微企業(yè)等累計籌集幫扶資金上億元。

截至目前，統(tǒng)一戰(zhàn)線累計選派106名優(yōu)秀年輕干部到畢節(jié)掛職幫扶，為畢節(jié)脫貧攻堅注入活力。畢節(jié)市委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室主任周明寬介紹，近年來，畢節(jié)積極配備黨外干部到市縣人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子任職。目前，全市有縣處級以上黨外干部101名，半數(shù)以上市政府工作部門配備了黨外干部。

30年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線幫助畢節(jié)試驗區(qū)引進項目361個，推動7400余人次專家學(xué)者、企業(yè)家到畢節(jié)考察，指導(dǎo)制定發(fā)展規(guī)劃46個，幫助培訓(xùn)人才45萬人次。

“目前畢節(jié)還有72.46萬貧困人口，都是難啃的硬骨頭。”畢節(jié)市委主要負(fù)責(zé)同志表示，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記日前對畢節(jié)試驗區(qū)工作作出的重要指示精神，確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，進而努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。（記者 萬秀斌 汪志球 黃嫻 程煥）