問：能否介紹一下這次提案工作條例修訂的背景？

答：提案工作條例是1991年1月出臺(tái)，到2011年2月共修訂4次，基本上每屆修訂一次，上次修訂至今已經(jīng)7年。中共十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家工作、人民政協(xié)事業(yè)都發(fā)生了重大變化。中共中央高度重視人民政協(xié)工作和政協(xié)提案工作，習(xí)近平總書記多次對(duì)做好提案工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)提出提案要更加注重質(zhì)量，要提高提案工作實(shí)效和水平。十三屆全國政協(xié)明確提出要把提質(zhì)增效貫徹政協(xié)履職全過程，把履職質(zhì)量導(dǎo)向放在更加突出位置。這些新部署新要求既為提高提案工作質(zhì)量提供了基本遵循，又為提高提案工作質(zhì)量提供了科學(xué)路徑。因此，修訂條例既必要又迫切。

這次修訂主要有6點(diǎn)考慮：一是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想特別是關(guān)于提案工作的重要指示。二是與相繼修訂的黨章、憲法和政協(xié)章程中的有關(guān)表述相一致。三是落實(shí)十三屆全國政協(xié)和汪洋主席關(guān)于提案工作的要求。四是體現(xiàn)近年來出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、中辦《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》和中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》等文件精神。五是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，總結(jié)和吸收中共十八大以來提案工作的理論成果、實(shí)踐成果和制度成果。六是保持總體框架穩(wěn)定，同時(shí)盡可能吸收采納各方面提出的意見建議。

問：條例主要修訂了哪些內(nèi)容？

答：修訂后的條例共八章三十四條。新舊對(duì)照，章節(jié)沒有變化；條數(shù)由33條改為34條，刪除1條，新增2條；共修改56處；篇幅從約4100字增加到4500余字。修訂重點(diǎn)主要有7個(gè)方面：一是提案工作的指導(dǎo)思想與相繼修訂的黨章、憲法和政協(xié)章程的有關(guān)表述相一致。二是突出提高提案工作質(zhì)量的要求，對(duì)提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等方面的要求進(jìn)行了細(xì)化完善。三是明晰提案和提案者的概念，重點(diǎn)解決委員提出的提案和經(jīng)審查立案的提案概念不清的問題，并對(duì)提案者的定義進(jìn)行完善。四是重點(diǎn)突出強(qiáng)調(diào)把協(xié)商貫徹提案工作全過程。分別在提案工作立案審查、辦理等環(huán)節(jié)中加強(qiáng)。五是調(diào)整完善關(guān)于重點(diǎn)提案的規(guī)定。對(duì)重點(diǎn)提案的定義進(jìn)行規(guī)范，對(duì)重點(diǎn)提案的遴選程序、督辦主體、督辦方式等進(jìn)行了細(xì)化。六是改進(jìn)和完善了評(píng)選表彰的辦法。為更好發(fā)揮評(píng)選表彰的激勵(lì)導(dǎo)向作用，根據(jù)提案承辦單位和地方政協(xié)的建議，在表彰對(duì)象上增加了先進(jìn)承辦個(gè)人，并對(duì)優(yōu)秀提案、先進(jìn)承辦單位以及先進(jìn)承辦個(gè)人的評(píng)選條件、評(píng)選表彰程序進(jìn)行了完善。七是對(duì)提案委員會(huì)的工作職責(zé)相關(guān)內(nèi)容與政協(xié)全國委員會(huì)專門委員會(huì)通則進(jìn)行了對(duì)表。

問：您提到條例修訂突出了提高提案工作質(zhì)量的要求，可否詳細(xì)介紹一下？

答：條例在提案質(zhì)量方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的提案不在多在精，以及汪洋主席多次提出的提案要注重質(zhì)量不比數(shù)量、特別是在提案工作中要率先改變追求數(shù)量的做法等要求，把“注重質(zhì)量不比數(shù)量”作為提案的基本要求予以明確；同時(shí)，對(duì)提案的提出方式、提交提案的基本要求、不予立案的情形等予以細(xì)化完善，增加“雙周協(xié)商座談會(huì)上的發(fā)言和網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的成果可轉(zhuǎn)化為提案，也可以通過委員移動(dòng)履職平臺(tái)提交提案”的內(nèi)容。在辦理質(zhì)量方面，依據(jù)兩辦《意見》精神新增一條，強(qiáng)調(diào)“有序推進(jìn)提案辦理結(jié)果公開和提案內(nèi)容向社會(huì)公開，適時(shí)開展提案辦理評(píng)議”；同時(shí)增加對(duì)政協(xié)委員寄送辦理復(fù)文的要求。在服務(wù)質(zhì)量方面，增加了評(píng)選表彰、提案公開和信息化、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等內(nèi)容。

問：請(qǐng)您介紹一下此次修訂的過程。

答：提案委員會(huì)把修訂條例作為今年的重點(diǎn)工作。2018年4月份以來，先后召開15場(chǎng)座談會(huì)，分別聽取黨派團(tuán)體、部分委員、提案承辦單位和地方政協(xié)提案工作部門對(duì)修訂條例的意見建議，同時(shí)向各省區(qū)市政協(xié)發(fā)函書面征求意見建議。提案委員會(huì)專門成立課題組開展深入研究，在初稿形成后又就修訂中涉及的若干重要問題再次聽取各方意見建議，并在全國政協(xié)第七次提案工作座談會(huì)上討論修改，先后大改10余次。2018年10月中旬，經(jīng)提案委員會(huì)主任會(huì)議、全體會(huì)議討論后，提交審議。

2018年11月16日，全國政協(xié)第十二次主席會(huì)議審議條例修訂草案時(shí)，提出要強(qiáng)調(diào)注重提案質(zhì)量不比數(shù)量、提案應(yīng)當(dāng)聚焦人民群眾普遍關(guān)心的問題、可以通過委員移動(dòng)履職平臺(tái)提交提案等修改意見，經(jīng)研究做了進(jìn)一步調(diào)整修改。

問：全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議以來，提案委員會(huì)在推動(dòng)提案工作高質(zhì)量發(fā)展方面還做了哪些工作？

答：我們主要做了以下幾方面工作：一是對(duì)提高提案工作質(zhì)量作出統(tǒng)籌謀劃。2018年10月份召開了全國政協(xié)第七次提案工作座談會(huì)，明確了推進(jìn)新時(shí)代提案工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和提案工作五年總體思路。2018年以提高提案質(zhì)量為主題，十三屆全國政協(xié)后4年將分別以提高提案辦理質(zhì)量、提高提案服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)對(duì)地方政協(xié)提案工作的指導(dǎo)交流、改進(jìn)提案工作評(píng)選表彰為主題來展開，從整體上推動(dòng)提案工作上新臺(tái)階新水平。二是制定《政協(xié)全國委員會(huì)提案委員會(huì)關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見》，提出了一系列提高提案質(zhì)量的新思路新舉措，從源頭上用力，提高提案質(zhì)量。2018年10月17日，全國政協(xié)辦公廳正式將這一《意見》轉(zhuǎn)發(fā)全國政協(xié)委員、各參加單位和地方政協(xié)組織實(shí)施。三是以改進(jìn)提案審查工作為重點(diǎn)，把好數(shù)量關(guān)。提案委員會(huì)將在立案審查工作中進(jìn)一步正確處理提案數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，切實(shí)把提案數(shù)量把控在合理范圍，嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量第一，力求有共識(shí)、立得住、能辦理、做得到，加大并案力度，避免重復(fù)提案造成數(shù)量虛高，認(rèn)真履行審查主體責(zé)任，杜絕“人情案”、“照顧案”、“湊數(shù)案”。四是以提高服務(wù)質(zhì)量為保障，把服務(wù)貫穿提案工作始終。提案委員會(huì)將進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知情明政工作，逐步建立提案者、承辦單位和提案工作機(jī)構(gòu)三方參與、科學(xué)公平的提案質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。我們將開展年度好提案評(píng)選，改進(jìn)每屆一次的提案工作表彰辦法，進(jìn)一步做好宣傳工作，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)提案質(zhì)量的監(jiān)督，更好發(fā)揮提案表彰和公開的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

希望全國政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、全國政協(xié)各專門委員會(huì)和地方政協(xié)認(rèn)真落實(shí)修訂后的提案工作條例和上述關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見，推動(dòng)提案工作高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)通過大家的共同努力，在今年年初的政協(xié)全會(huì)上見到成效。