1月24日下午，政協(xié)第十五屆成都市委員會第五次會議第二次全體會議聽取大會發(fā)言，九三學(xué)社成都市委社員、成都市政協(xié)委員鄒睿代表九三學(xué)社成都市委員會作題為《激活社區(qū)商業(yè)活力助力建設(shè)煙火里的幸福成都》的大會發(fā)言。如何激活社區(qū)商業(yè)活力？讓“煙火氣”真正洋溢于城市各個空間，讓我們一起走進九三學(xué)社成都市委員會這篇政協(xié)大會發(fā)言。

成都市“十四五”規(guī)劃提出，要“創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)新型業(yè)態(tài)，建設(shè)全齡全時多元社區(qū)商業(yè)體系”。疫情常態(tài)化防控背景下，打造社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，有效激活社區(qū)商業(yè)活力，構(gòu)筑社區(qū)充滿活力的毛細血管式的商業(yè)土壤，對于建設(shè)“煙火里的幸福成都”具有重要意義。

一、先行先試，優(yōu)勢凸顯

（一）搶抓發(fā)展先機，配套政策支持

成都陸續(xù)出臺《建設(shè)具有國際影響力購物天堂行動計劃》《成都市打造社區(qū)商業(yè)消費新場景-構(gòu)建社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈工作方案（2018—2022）》《成都城市社區(qū)商業(yè)規(guī)劃導(dǎo)則》等重要文件，聚焦社區(qū)商業(yè)領(lǐng)域新機會，賦能社區(qū)商業(yè)發(fā)展。

（二）構(gòu)筑商業(yè)土壤，實現(xiàn)共享共贏

成都加快社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；分類實施社區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進行老舊社區(qū)改造和社區(qū)微更新；加快推進社區(qū)業(yè)態(tài)均衡發(fā)展，拓展服務(wù)功能，探索養(yǎng)老、托育等在地化社區(qū)服務(wù)。

（三）喚醒沉睡資源，引導(dǎo)多元參與

以社區(qū)服務(wù)示范項目、黨建項目為抓手，發(fā)揮社區(qū)（微）基金會作用，盤活社區(qū)閑置空間資源。首創(chuàng)社區(qū)社會企業(yè)，讓更多社會力量參與社區(qū)服務(wù)治理，所得收益持續(xù)反哺社區(qū)治理。全市181家社會企業(yè)，已運營盈利企業(yè)占比63.5%。

 二、短板問題，不容忽視

（一）社區(qū)商業(yè)的法規(guī)制度匹配度有待優(yōu)化

一是專項法律法規(guī)制度有待建立。護航社區(qū)商業(yè)發(fā)展的合法性法律、法規(guī)散落在多部不同的法律條文中，缺乏專門的、針對性的法律法規(guī)，導(dǎo)致基層（區(qū)（市）縣-鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)））想發(fā)展社區(qū)商業(yè)但無據(jù)可循。

二是政府監(jiān)管激勵機制有待完善。發(fā)展社區(qū)商業(yè)牽涉到多個政府部門、多元利益主體、多道經(jīng)營流程、多類商業(yè)形態(tài)，社區(qū)商業(yè)發(fā)展評先評優(yōu)激勵制度和市級部門督促制度落實不足，基層政府內(nèi)生動力不足，部門間缺乏有效的聯(lián)動機制。

三是社區(qū)“兩委”激勵政策有待健全。據(jù)調(diào)查，93%“兩委”干部深度參與社區(qū)企業(yè)運營，“兼職兼薪”的合法性市上雖出臺指導(dǎo)，但全市目前僅武侯區(qū)得到落實。激勵政策沒落實，“兩委”人員普遍不愿用心做社區(qū)社會企業(yè)。

（二）社區(qū)商業(yè)的服務(wù)體系完整性有待提升

一是社區(qū)商業(yè)服務(wù)產(chǎn)品核心競爭力不足。絕大部分社區(qū)社會企業(yè)以低風(fēng)險、無風(fēng)險行業(yè)為主，如收取停車費、物業(yè)管理費、鋪面租金等，沒有先進技術(shù)，也無創(chuàng)新產(chǎn)品。

二是社區(qū)商業(yè)服務(wù)主體發(fā)展源動力缺乏。社區(qū)社會企業(yè)概念存爭議，抑制經(jīng)營企業(yè)參與社區(qū)公共服務(wù)積極性。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)社會企業(yè)在城市社區(qū)綜合體服務(wù)企業(yè)中占比不足7%。

三是社區(qū)商業(yè)專業(yè)運營人才匱乏。僅有10％社區(qū)社會企業(yè)聘請了職業(yè)經(jīng)理人，大多數(shù)依靠“兩委”成員、居民中的“能人”運營管理，受年齡和學(xué)歷限制，專業(yè)技能不足。

（三）商業(yè)發(fā)展的公共資源利用率有待提高

一是社區(qū)公共空間資源閑置。機制體制改革之后，成都市城鄉(xiāng)社區(qū)由原來的4357個縮減為3049個，閑置下來1300多個黨群服務(wù)陣地。同時，安置小區(qū)、商住樓盤都有大量的公建配套陣地、架空層陣地。很多新投入使用的黨群服務(wù)中心面積逾1000平米，其中亦有可用、能用于社區(qū)商業(yè)的陣地。但由于缺乏空間利用支持政策，限制了優(yōu)質(zhì)陣地盤活。

二是社區(qū)人口流量未最大化利用。全市2000余萬人口流量尚未發(fā)揮促進社區(qū)商業(yè)均衡發(fā)展的作用，大數(shù)據(jù)平臺的整合、推送功能尚未充分應(yīng)用到社區(qū)商業(yè)中。

（四）商業(yè)載體的消費場景吸引力有待加強

一是社區(qū)商業(yè)品牌地域特色不強。對傳統(tǒng)消費資源深度挖掘不夠，缺少對成都美食、蜀錦蜀繡等特色資源的深度發(fā)掘，本土品牌創(chuàng)新性和影響力有限。

二是社區(qū)商業(yè)場景獨特體驗不夠。盒馬鮮生、超級物種等消費業(yè)態(tài)大多從京、滬等地引入，缺乏原創(chuàng)獨特性，影響了成都對外來消費的吸引和輻射。

三是社區(qū)公共服務(wù)體驗場景單一。社區(qū)公共服務(wù)體驗場景一般設(shè)置在黨群服務(wù)中心，以社保繳納、居住證辦理等基本公共服務(wù)為主，全齡化、智慧化、人性化便民服務(wù)在綜合體、特色街巷、TOD、綠道社區(qū)等商業(yè)場景中體現(xiàn)不多。

三、創(chuàng)新突破，賦能發(fā)展

（一）健全社區(qū)商業(yè)法律法規(guī)制度

一是出臺社區(qū)商業(yè)發(fā)展專門法律法規(guī)。推進發(fā)展社區(qū)商業(yè)合法性研究，形成社區(qū)商業(yè)發(fā)展的政策、法律法規(guī)、激勵機制、經(jīng)營機制的完整體系；對中心城區(qū)和近遠郊（市）縣、不同類型村（社區(qū)）、不同類別的社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的可持續(xù)運營、多元主體參與和利益共享等問題進行研究、立法。

二是建立獎勵激勵及督促落實制度。將社區(qū)商業(yè)發(fā)展納入年度計劃推進，建立23個區(qū)（市）縣社區(qū)商業(yè)發(fā)展評先評優(yōu)激勵制度，打造高品質(zhì)社區(qū)商業(yè)示范；建立市級部門督促制度，聯(lián)合督查各區(qū)（市）縣社區(qū)商業(yè)發(fā)展的工作，深入了解社區(qū)商業(yè)發(fā)展情況及存在困難，厘清具體原因，并有針對性進行改進。

三是建立共同利益雙軌運行制度。在人事管理、日常管理、財務(wù)管理等方面，對社區(qū)社會企業(yè)工作人員與社區(qū)工作人員施行“協(xié)同管理、分而治之”，落實“三個區(qū)分開來”，把因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯、無明確規(guī)定的探索性試驗與有規(guī)不依、為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意區(qū)分開來，為社區(qū)“兩委”放權(quán)賦能，鼓勵社區(qū)工作人員參與社區(qū)商業(yè)。

（二）完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系

一是推進社區(qū)商業(yè)服務(wù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。鼓勵社區(qū)社會企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營理念，推動社區(qū)社會企業(yè)從低水平的傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)向科技型、信息化發(fā)展。

二是提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)主體內(nèi)生動力。完善社區(qū)社會企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)體系，將經(jīng)營企業(yè)提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量以及股權(quán)占比等納入社區(qū)社會企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)體系，降低經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)為社區(qū)社會企業(yè)門檻。成立社區(qū)社會企業(yè)發(fā)展協(xié)會，引導(dǎo)行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)要求，加強行業(yè)信用評價，借助年會峰會、講壇論壇、競賽評比等方式，加大宣傳力度。

三是激發(fā)社區(qū)商業(yè)專業(yè)人才參與熱情。堅持和完善社區(qū)兩委“雙向進入、交叉任職”，對兼任社區(qū)社會企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員開展專業(yè)技能培訓(xùn)。同時，激發(fā)社區(qū)中具有商業(yè)技能、市場運作的沉淀人才資源，外聘職業(yè)經(jīng)理人，通過內(nèi)部發(fā)掘+外部引進，有效解決社區(qū)運營人才問題。

（三）建立沉淀資源盤活工作機制

 一是促進社區(qū)資源整合利用。加快開展頂層設(shè)計，強化對公共資源、公共資產(chǎn)的科學(xué)評估，探索“公益+低償+商業(yè)”使用公共閑置場地和設(shè)施的模式，摸清全市23個區(qū)（市）縣社區(qū)低效閑置公共空間資源并優(yōu)先納入社區(qū)商業(yè)孵化基地創(chuàng)建、“金角銀邊”打造等盤活計劃，開啟國有資產(chǎn)、集體資源依法依規(guī)由社區(qū)社會企業(yè)“委托管理”的實踐活動。

 二是探索社區(qū)彈性空間實踐。重組社區(qū)低效閑置空間，變社區(qū)靜態(tài)空間為隨居民消費需求而合理、有序更新的“動態(tài)空間”，滿足居民全齡全時全新生活需求。同時，由居民按需求自主支配預(yù)留彈性空間，通過制造吸引人、互動、具有特定情節(jié)的社交空間將居民聚集在一起，提高居民的社區(qū)參與性和合作性。

三是提升流量資源利用效率。通過分析居民大數(shù)據(jù)畫像下年齡、性別、職位、特長、專業(yè)、喜好、收入等維度，一方面挖掘社區(qū)沉淀人才資源，暢通各類別沉淀人才參與商業(yè)服務(wù)的渠道，激發(fā)服務(wù)社區(qū)的熱情；另一方面，摸清居民消費需求，精確適配養(yǎng)老托幼、寵物照料、健康休閑、文化娛樂等服務(wù)產(chǎn)品，及時通過微信小程序輕便、快捷分享給社區(qū)居民。

（四）營造社區(qū)商業(yè)活力消費場景

一是打造社區(qū)商業(yè)本土品牌。營造一批具有標(biāo)識性的特色社區(qū)商業(yè)消費，加快錦繡工場、鋼管廠串串、玉林小酒館等具有本土標(biāo)識性的社區(qū)商業(yè)品牌在質(zhì)量、設(shè)計等方面向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級，注入文化、時尚、創(chuàng)意、休閑、綠色等新消費元素，打造國潮精品。

二是營造社區(qū)商業(yè)魅力場景。順應(yīng)消費升級趨勢和年輕人消費特點，結(jié)合游戲動漫、影視戲曲、創(chuàng)意設(shè)計、文學(xué)藝術(shù)等載體，利用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實、線上打卡消費等現(xiàn)代科技手段，將商業(yè)模式創(chuàng)新成果應(yīng)用到消費市場。

三是開展“問需于民”專項行動。立足居民從嬰幼兒至老年的全齡需求，發(fā)布“社區(qū)商業(yè)新場景需求清單”。面向兒童提供嬰幼兒照護、學(xué)前教育、兒童托管等服務(wù)；面向老年提供上門服務(wù)、日間照料、健康護理等服務(wù)；面向特殊群體提供產(chǎn)前培訓(xùn)、產(chǎn)后修復(fù)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。支持各類社區(qū)經(jīng)營企業(yè)、社會組織在綜合體、特色街巷、TOD、綠道社區(qū)商業(yè)場景營造中，植入公共服務(wù)業(yè)態(tài)。充分利用5G、全息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等，把商業(yè)+公益巧妙結(jié)合，引入機器人餐廳、AI教育培訓(xùn)、智能快遞配送、遠程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，提供多中心、長鏈接、人性化的生活服務(wù)體驗。