上海五個新城建設 要有生態(tài)圈思維

跳脫出原有城市空間格局，上海正加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”市域空間新格局。其中，五個新城建設被擺在突出位置。今年政府工作報告中指出，“按照獨立的綜合性節(jié)點城市定位，制定加快推進新城規(guī)劃建設實施意見和行動方案”。兩會現場，圍繞如何將五個新城打造為“產城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的獨立綜合型節(jié)點城市，代表、委員們各抒己見。

在不少人看來，規(guī)劃面積近700多平方公里、人口規(guī)模近350萬人的五個新城各具特色。松江新城主打服務型經濟等戰(zhàn)略新興產業(yè)；嘉定新城以汽車研發(fā)及制造為主；青浦新城聚焦創(chuàng)新研發(fā)、旅游休閑等；奉賢新城專注美麗健康產業(yè)等；南匯新城則以科技創(chuàng)新、航運貿易為主。

五個新城特質鮮明，但同時又能聯結成有機整體。人們期待：借助校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)聯動”，它們能成為科技創(chuàng)新策源地；通過支持集聚一批符合功能定位的重大產業(yè)項目，它們能成為高端產業(yè)核心區(qū)；借由高標準配置學校、醫(yī)院、文體設施等公共服務資源，它們能成為高品質生活承載區(qū)。五個新城彼此之間互為鏈接、相互融通，更與長三角其他城市互相賦能、輻射帶動。

產城融合，“三區(qū)聯動”釀就化學反應

“五個新城內的大學、居民區(qū)、企業(yè)目前只是在物理空間上臨近，功能上還缺少互動性?！睂嵉卣{研過多次后，市政協委員、九三學社上海市委常委朱國建留下這一印象。在他看來，大學城是這些新城發(fā)展中不可或缺的資源優(yōu)勢，加快促進校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)聯動”將有助于推動五個新城形成完善獨立綜合性節(jié)點城市功能。

回溯過去數十年的新城發(fā)展步伐，大學城已然成為其重要的“加速器”。世紀之交，松江大學城等紛紛開工建設，自此改變了上海郊區(qū)高等教育落后的面貌。時至今日，松江大學城在校師生已超10萬人，不僅為緊鄰的松江新城發(fā)展提供了關鍵知識、人才儲備，更為其高質量發(fā)展夯實基礎。

面向未來，如何將五個新城打造成充滿活力的新增長極和發(fā)展空間？朱國建認為，不斷優(yōu)化完善高校院所、社區(qū)、企業(yè)間的功能組合十分關鍵。譬如，鼓勵高校將校內體育場、報告會等公共設施對外開放；鼓勵社區(qū)將服務延伸至高校校園；鼓勵產業(yè)園區(qū)企業(yè)支持參與臨近社區(qū)、高?；顒拥?。通過服務延伸、功能互融，真正將“物理反應”轉化為“化學反應”。

部分代表、委員還認為，新城建設應當在人才政策方面采取“柔性思路”，系統(tǒng)研究人口導入 “短期刺激政策”“中長期政策”。

數字賦能，建設宜居、韌性、智能城市

在五個新城概念的闡釋中，令人眼前一亮的新提法無疑是“獨立的綜合型節(jié)點城市定位”?！俺鞘械陌l(fā)展包括經濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，構成了‘四位一體’的城市布局?！笔姓f委員胡蘇云認為，經濟規(guī)模效益將不再是新城建設唯一的考量指標，安全、生態(tài)將被置于同樣重要的位置。

在原先城市發(fā)展格局中，新城往往面臨著產城不融合、職住不平衡等困擾。落到都市生活里，就體現在潮汐式人流、脈沖式交通等現象，這也為城市安全帶來不少隱患。

來自交通行業(yè)的市人大代表施政對此深有感觸，“新城不是一張白紙，它也有老城區(qū)，全新規(guī)劃需要與存量資源相適應?！彼J為，城市最核心的資源就在于“人”。五個新城想要吸引、留住更多人才，就需要從頂層設計上更好地區(qū)分生產、生活等不同功能，并做到互相之間不擾動。“就像一個生態(tài)圈，既有‘喬木’也有‘草本’，可以滿足人們的復合多樣需求?！彼€認為，新城發(fā)展應當加快建設宜居城市、韌性城市、智能城市，其最終目的是讓城市生活更友好、更自在。

代表、委員們一致認可，數字化轉型或將是五個新城實現“彎道超車”的重要機遇期。胡蘇云期待，這些新城將成為數字城市先行先試“樣板區(qū)”，利用數字技術賦能產業(yè)、提升數字化公共服務能力、提升政府數字化治理效能，由此建立高質量城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。施政則認為，新城發(fā)展規(guī)劃應當對照 “立體城市”目標，同步規(guī)劃 “地上+地下”，并嵌入全生命周期理念、探索試點碳中和示范區(qū)等，將新城功能塑造與城市更新有機結合。

互為鏈接，輻射帶動長三角城市群

編制新城規(guī)劃建設導則、開展新城重點地區(qū)規(guī)劃設計已被提上日程。在不少代表、委員看來，單一規(guī)劃固然重要，但整體的謀篇布局也將影響五個新城未來的發(fā)展走向。

市政協委員張寧說，新城發(fā)展的當務之急是加快彌補彼此之間的交通鏈接短板，實現新城、主城均衡發(fā)展。他表示，建設新城間的各種交通直達線是當前在交通規(guī)劃中的重要布局，這不僅可以減少主城擁擠程度，更有利于提高新城生產、生活效率。

現代化的高效交通網絡還可以向長三角城市群進一步輻射。市政協委員李貴榮認為，規(guī)劃建設新城對外交流的立體交通網也應當提速。譬如，近期上海重點建設嘉定新城、青浦新城與蘇州、南京等周邊城市間的城際高速鐵路。在他看來，依托區(qū)域交通干道布局和發(fā)展，將有效引導城市群空間布局，為上海建設成為長三角高質量一體化重要節(jié)點城市奠定重要基礎。

“五個新城未來要在長三角地區(qū)發(fā)揮輻射、帶動作用?！笔腥舜蟠?、九三學社社員許麗萍代表認為，新城發(fā)力的關鍵首先是頂層設計，在功能定位上要體現前瞻性、科學性、可達性，既要具備長三角發(fā)展“一盤棋”思維，也需形成獨立運作機制，二者之間要實現平衡、協同。特別是，各級政府權力清單要明晰。“哪些審批權需要下放，怎樣的配套政策更符合需求，都要準確研判分析?！庇纱?，五個新城才可實現塑造新功能、激發(fā)新活力、打造高品質的建設目標。（轉自文匯報）