上海將為“一江一河”立法，目前已完成前期立法調(diào)研和草案討論稿。

2021年上海兩會期間，上海市人大代表、九三學(xué)社社員許麗萍領(lǐng)銜提交一份“關(guān)于加快制定《上海黃浦江蘇州河濱水空間管理條例》的議案”，透露上述消息。

許麗萍對澎湃新聞記者表示，“一江一河”是上海珍貴的濱水空間資源，沿岸核心區(qū)域公共空間陸續(xù)貫通，受到了市民點贊。而未來“一江一河”濱水空間如何實現(xiàn)精細化管理、體現(xiàn)以人為本理念、彰顯城市品質(zhì)、促進高質(zhì)量發(fā)展，則需要法治保障。

目前《黃浦江和蘇州河沿岸地區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018-2035）》已確定。許麗萍稱，鑒于該規(guī)劃是導(dǎo)向性文件，實際的規(guī)劃控制、規(guī)劃執(zhí)行需要法律的剛性，立法可進一步明晰管理職責、監(jiān)督職責、法律責任，保障一張藍圖干到底。

立法有望提升“一江一河”管理的統(tǒng)籌力。目前，兩岸開發(fā)與公共空間管理采取屬地化原則，在頂層設(shè)計、功能定位、統(tǒng)籌方面亟待加強，需要通過立法明晰市、區(qū)權(quán)限，進一步優(yōu)化協(xié)調(diào)機制。

許麗萍注意到，黃浦江和蘇州河兩岸公共空間管理，除了涉及市級管理部門、沿線屬地政府外，還涉及企業(yè)和市民參與共治，但這方面目前仍缺乏相關(guān)法律予以劃定邊界。

許麗萍認為，對“一江一河”立法將進一步促進和保障沿岸公共空間的通暢性、公共服務(wù)的便捷性、公共文化的普適性，體現(xiàn)“人民城市為人民”的理念。

議案中提及，2020年11月18日，上海市人大常委會主任蔣卓慶對立法工作提出明確要求：一是立法要著重考慮公共屬性的空間；二是濱水空間要實現(xiàn)“共建、共治、共享”；三是在2021年上半年形成清晰的草案審議稿。

根據(jù)上海市人大城建環(huán)保委安排，2020年9月至12月立法前期調(diào)研工作已經(jīng)開展。截至目前，上海市住建委已形成法規(guī)（草案）討論稿。

議案建議，“一江一河”立法要加強頂層設(shè)計，明晰功能定位以及各方責任邊界。

其中特別提到，濱水岸線公共空間開放涉及到沿線不同主體的利益平衡，公權(quán)優(yōu)先、私權(quán)應(yīng)當合法保護都很重要，立法要解決好各方利益的平衡。

議案還稱，此次立法要注重打造“數(shù)字濱江”，構(gòu)建“一江一河”綜合管控平臺，提升管理效能。提倡設(shè)立“一江一河”專項資金，并探索多元投入機制等。（澎湃新聞 李佳蔚）