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“雙休日”提案被采納的前前后后


上世紀(jì)90年代,隨著國企改革的深入,工人下崗日多,增加就業(yè)成為大家都很關(guān)心的事。“雙休日”提案的初衷,也是沖這來的。當(dāng)然也不僅限于此,還有一點(diǎn)“私心”。

曾經(jīng)的超級(jí)“星期七”

年紀(jì)稍大的人,大約都有過 “超級(jí)星期七” 的感受。星期日怎么成了“星期七”呢?是加班加點(diǎn)嗎?不是。加班加點(diǎn)是有的,那是特殊情況。這個(gè)“星期七”是常態(tài),是做“私活”(家務(wù)活)。雙職工,特別是有了孩子后,平時(shí)忙于上班,除了一日三餐,很多事都要等到星期日來做。就是子女教育這樣的大事,發(fā)現(xiàn)孩子做人、做事或?qū)W習(xí)上有了什么情況,除非情勢(shì)緊迫,一般也要等到星期日來處理。家里的零星雜務(wù),大事小情,像拆洗被褥、買煤球、換煤氣罐,以及家具用物的修舊換新,大人小孩的縫縫補(bǔ)補(bǔ)等,也都挪到星期日來做。雖不上班,比上班不知辛苦多少,于是星期日變成了 “星期七”, 而且在辛苦勞累上是“超級(jí)”的。

解決這個(gè)問題,我首先想到的是,鼓勵(lì)女職工在自愿的基礎(chǔ)上退下來,回歸家庭,覺得這不失是一舉多得的好事:空出崗位可以增加就業(yè),雙職工也不用再過“超級(jí)星期七”,特別是能使子女得到更多的關(guān)愛和教育,有利于下一代更好成長(zhǎng)。

那年我們醫(yī)務(wù)界委員與婦女界同住一個(gè)賓館,同在一個(gè)餐廳吃飯。當(dāng)時(shí)不是自助餐,隨意就座,所以不同界別的委員有機(jī)會(huì)一起進(jìn)餐、交談。我趁這個(gè)機(jī)會(huì),向一位婦女界委員吐露了我的這個(gè)想法,也是從超級(jí)“星期七”說起的。不出所料,獲她的認(rèn)同,她也吐了不少“苦水”。但一轉(zhuǎn)到鼓勵(lì)女職工回家時(shí),雖然我小心翼翼特別強(qiáng)調(diào)“在自愿的基礎(chǔ)上”“酌情而為” ,還是立即遭到她的強(qiáng)烈反對(duì),叫我千萬不要提這樣的議案,會(huì)遭到女同胞的公憤!(這位委員所言非虛。幾年后我還是從增加勞動(dòng)就業(yè)角度寫了一份這樣的“大會(huì)發(fā)言材料”, 分發(fā)出來引起許多反對(duì)。)

被國務(wù)院采納的“雙休日”提案

我知難而退,還是回到“雙休日”來。一次在政協(xié)組織的活動(dòng)中,我在工地同做建筑的農(nóng)民工交談,試探性地問他們:“每周干5天活,休息兩天好不好?”滿以為一定能得到他們的歡迎,沒想得到的竟是否定的回答,說他們背井離鄉(xiāng),出來就是干活掙錢的,巴不得一天不歇才好,要什么休息!噎得我無言以對(duì)。

也是在這個(gè)時(shí)期,偶然從一位做工會(huì)工作的朋友處聽到,他們做了個(gè)群眾調(diào)查:多掙一天工資和多休息一天,更愿要哪個(gè)?調(diào)查結(jié)果是:80%以上的人選擇多休息一天!這個(gè)調(diào)查令我很振奮,也有些驚訝:這大概是拿固定工資和不拿固定工資勞動(dòng)者的區(qū)別吧。那位朋友聽了我的“調(diào)查” 就笑了,說我在建筑工地和農(nóng)民工交談時(shí)的那個(gè)提問沒說好,沒把話說明白。要是站在他們角度,換個(gè)說法:爭(zhēng)取干5天活能拿6天工資,還會(huì)有人反對(duì)嗎!

所見甚是。其實(shí)我的意思也是想把每周工作日從6天改成5天,增加1天休息,實(shí)行星期六、星期日都休息的“雙休日”制。不但能增加就業(yè)崗位,緩解部分工人的下崗問題,還能節(jié)約水電等資源,讓雙職工走出“超級(jí)星期七”的困境。而且,有了休閑時(shí)間,還能讓人多花錢,增加消費(fèi)。

現(xiàn)在的中青年大約不會(huì)想到,對(duì)我們這些從物資缺乏年代走過來的人來說,建立現(xiàn)代消費(fèi)觀念也很不易,能算是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)很大“飛躍”。因?yàn)槲覀儚男〗邮艿亩际乔趦€節(jié)約的教育,一個(gè)錢要當(dāng)兩個(gè)錢花,從不輕言消費(fèi)。進(jìn)入商品生產(chǎn),有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),終于認(rèn)識(shí)到:原來消費(fèi)也是很可愛的,因?yàn)樗坏軡M足需要,改善生活,還能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。說到底,生產(chǎn)是為著消費(fèi)的?!半p休日” 不僅從根本上解決“超級(jí)星期七”的問題,空余時(shí)間逛街購物,上飯館、看戲、看電影,增加消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

我是帶著這份提案,參加全國政協(xié)八屆三次會(huì)議的。我們組有個(gè)習(xí)慣,小組會(huì)時(shí),委員們把自己寫成的提案給小組其他委員看,征求意見,愿意的話,也可簽上自己的名字。同組委員們傳看了我的這份提案,沒有聽到不同意見,還有三位委員在我的提案上簽了名。

這就是全國政協(xié)第1118號(hào)提案。令人高興的是,“雙休日” 提案很快被國務(wù)院采納,于是就有了國務(wù)院174號(hào)令:從1995年5月1日起,全國實(shí)行5日工作制,即職工每日工作8小時(shí),每星期工作40小時(shí)。關(guān)連千家萬戶、影響深遠(yuǎn)的“雙休日”制,就這樣在中國實(shí)施了。

“雙休日”帶來的“小長(zhǎng)假”和“黃金周”

雖然想到“雙休日”增加休息時(shí)間,能增加就業(yè)崗位,緩和就業(yè)壓力,逛街購物還能在一定程度上拉動(dòng)消費(fèi),卻沒想到與它關(guān)連的 “后勁” 如此之大,還有許多進(jìn)一步發(fā)揮的空間。

首先是把“雙休日”合理調(diào)配,與元旦、春節(jié)等法定假日拼接起來,組成3天的“小長(zhǎng)假”和7天的“黃金周”,促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展?!半p休日” 出臺(tái)的時(shí)機(jī)很好,正趕上我國鐵路和民航事業(yè)大發(fā)展的寶貴時(shí)機(jī)。鐵路部門經(jīng)過六次提速,有了不少“夕發(fā)朝至” 的旅客列車;民航部門也在努力開發(fā)新航班、新航線。星期五晚上出去,星期一早上回來,成為很多年輕人的游樂模式。以前我乘民航飛機(jī),機(jī)艙里很少坐滿,就是長(zhǎng)途飛行的越洋飛機(jī),也很容易找到幾個(gè)相連的空位,可隨意休息。旅游大發(fā)展后,這種情形沒有了,機(jī)艙里都坐得滿滿的。旅行社為民航保證了長(zhǎng)年豐滿的客源。它們以很大的優(yōu)惠拿到機(jī)票,也給旅客減輕了負(fù)擔(dān),是一個(gè)雙贏的局面。

旅游拉動(dòng)消費(fèi),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用非常突出。世界旅游組織的資料表明:旅游業(yè)直接收入1元錢,能帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元,因?yàn)樗P(guān)連的不只是住、食、行,還包含游、購、娛等諸多內(nèi)容。全國“假日辦”有個(gè)數(shù)字:一年里“黃金周”累計(jì)的旅游收入是5600多億元,而“黃金周”中有4天是來自“雙休日”的,其收益的六成可以算到“雙休日”名下,那就是3360多億元。“黃金周”期間,日均“進(jìn)賬”42億元,而從節(jié)日商品零售與日常商品零售的比值推算,平時(shí)“雙休日”的日均進(jìn)賬水平,即使按照“黃金周”二十分之一計(jì)算,每天也能產(chǎn)生2億元的收入?!半p休日”的綜合經(jīng)濟(jì)效益已超過2萬億元,由它帶動(dòng)的市場(chǎng)消費(fèi),真是難以估量。手頭有份資料,僅2018年,全國旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)就達(dá)到9.94萬億元(這一年的GDP是90.03萬億元,旅游業(yè)的貢獻(xiàn)率超過10%)。

旅游帶動(dòng)就業(yè)也很明顯。據(jù)測(cè)算,旅游業(yè)直接從業(yè)人員增加1個(gè),能使社會(huì)增加就業(yè)崗位5~7個(gè)。與旅游業(yè)直接、間接關(guān)聯(lián)的部門有100多個(gè),需求的人才多種多樣:既要高學(xué)歷、高文化的規(guī)劃管理人才;也需要文化層次不高,只需提供簡(jiǎn)單技能的普通勞動(dòng)力。就是農(nóng)村弱勢(shì)群體,也能找到一席之地。上世紀(jì)最后10年,我國第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)的7740萬人中,由旅游直接和間接創(chuàng)造的就業(yè)人數(shù)約占38%,這是很多行業(yè)難以企及的。

 除了旅游,“雙休日”還拉動(dòng)了其他很多行業(yè)的發(fā)展。商店、餐飲、娛樂,甚至體育、展覽、廣告、彩票等,都能從假日經(jīng)濟(jì)中分得一杯羹。影視業(yè)如果沒有“雙休日”支撐, 那些重金打造的影片和引進(jìn)的外國大片能達(dá)到那樣火爆程度嗎!就連國內(nèi)足球和籃球的職業(yè)聯(lián)賽,也未必能積攢那么高的人氣,吸引那么多球迷的關(guān)注吧。

觀念的改變是根本性的改變?!半p休日”撬動(dòng)了千百年來我們以存錢、積累為主的理財(cái)思路,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇驽X、花錢的方式,使得在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要的消費(fèi)活動(dòng),也能登上普通家庭的臺(tái)面。說“雙休日”在一定程度上影響和改變了我們的生活方式,恐不為過。

“雙休日”不是WTO的恩賜

不知從什么時(shí)候起,聽到一種議論,說“雙休日”是中國加入世貿(mào)組織(WTO)談判時(shí),由于美國的要求才有的,似乎是美國送給中國人的禮物。這個(gè)說法不知從何而來,但又語焉不詳,不知依據(jù)在哪里。我做“雙休日”提案時(shí),不知有此說法。不過那時(shí)還沒有互聯(lián)網(wǎng)?,F(xiàn)在有了,特意上網(wǎng)查了一下,沒有找到相關(guān)依據(jù)。WTO協(xié)議的官方文件上沒有見到有關(guān) “雙休日” 的要求,但也從中發(fā)現(xiàn)了一些可供參照的情況:有些國家和地區(qū)成為世貿(mào)組織成員時(shí),并不是實(shí)行“雙休日”制的,如亞洲的日本、韓國、印度,還有我國的臺(tái)灣、香港等??梢姟半p休日”制不是加入世貿(mào)組織的必備條件。

還要說明一點(diǎn):我雖是政協(xié)首先提出“雙休日”提案的人,但是這個(gè)理念不是我的首創(chuàng),它比這個(gè)提案的萌生還要早很多。1984年鄧小平同志就有過一個(gè)指示,擬將每周工作6天改為5天半。他是從與國際接軌(國外多是5天工作制)、促進(jìn)企業(yè)提高勞動(dòng)效率、節(jié)省水電能源等考慮的。1986年5月,國家科委還專門成立了“縮短工時(shí)課題組”,深入研究每周工作5日的可行性。沒有這些重要而細(xì)致、精準(zhǔn)的前驅(qū)工作,“雙休日”提案是不可能這么快地落到實(shí)處的。

所以“雙休日”就是中國政府根據(jù)我們的囯情和人民需要,自主決定和實(shí)施的制度。

(原文載于《世紀(jì)》雜志2020年第4期 作者王賢才)