在剛剛閉幕的政協(xié)邢臺市十三屆五次會議上，市政協(xié)常委、九三學社邢臺市委主委劉貞哲以《以“千斤糧、萬元錢”為引領，加快農(nóng)民增收步伐》為題，做大會口頭發(fā)言；市政協(xié)常委、社市委副主委王莉萍執(zhí)筆的《關于我市中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》、胡占軍委員執(zhí)筆的《大力發(fā)展職業(yè)教育》、武東生委員執(zhí)筆的《以“畝均論英雄”改革促高質(zhì)量趕超發(fā)展》、史曉雷執(zhí)筆的《關于加快發(fā)展我市跨境電子商務的建議》等被作為書面發(fā)言進行交流。

以“畝均論英雄”改革促高質(zhì)量趕超發(fā)展 

2020年以來，我市全面開展“畝均論英雄”重大改革，正向激勵，反向倒逼，逐漸形成了以“畝均”效益為核心，涵蓋企業(yè)稅收、投資強度、產(chǎn)值、容積率、污染等指標的綜合評價體系?！爱€均論英雄”機制已經(jīng)成為全方位發(fā)掘我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿ΓD(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的準繩。推動邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展，就要堅持將畝均論英雄貫穿新項目建設和存量經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級始終。

一、存在的主要問題

“畝均論英雄”機制實施近一年來，企業(yè)的各項經(jīng)濟指標明顯上升，但是畝均理念仍然不夠廣泛覆蓋和深入人心，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是綜合評價體系尚待完善。對企業(yè)評價的行業(yè)類別、指標設定等需深化研究、對稅收等指標核算口徑不一、對用地面積還需準確界定。二是資源要素差別化措施未能充分落地。水電氣價、排污費等差別化政策措施有待健全。三是激勵與倒逼機制還需進一步健全。原有的機制對優(yōu)質(zhì)企業(yè)動力牽引有限，對劣勢企業(yè)倒逼力度偏弱，對低效用地再開發(fā)缺少政策鼓勵。

二、對策和建議

（一）創(chuàng)新迭代評價辦法。一是深化指標體系設計。除經(jīng)濟效益、環(huán)境效益指標外，可適當引入反映社會效益（就業(yè)吸納能力、社會保險費征繳等）的指標；對占地較少的小微企業(yè)評價可在指標維度、權(quán)重設置上有所差異。二是健全分類評價機制。根據(jù)各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)實際情況，加強分類精準指導。對具有國際國內(nèi)比較優(yōu)勢的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建議綜合考慮行業(yè)特點、規(guī)模效益、地方貢獻等因素，避免因一刀切影響傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極性。三是延長核算周期。建議每年綜合評價以近3年平均實績來核算，盡可能熨平因市場行情、企業(yè)并購、即期投入等帶來的波動。四是推進立體式評價。進一步使園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等屬地單位參與評價，包括引入第三方評價，促使綜合評價更加客觀公正。

（二）加強政策動態(tài)引導。一是提升差別化政策的力度和范圍。依法依規(guī)在用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素分配、價格優(yōu)惠上加大力度，擴大差別化價格實施行業(yè)范圍。加大對“畝產(chǎn)效益”綜合評價第一檔企業(yè)加大激勵力度，在評先評優(yōu)、項目申報、科技攻關、人才落戶等方面給予傾斜。二是建立更加精準高效的動態(tài)評價機制。進一步暢通企業(yè)和相關部門的溝通聯(lián)系，制定更加清晰的分類評定標準，并在一定范圍公開，真正做到對企業(yè)評價及時更新、隨時更新。三是堅持對新入住企業(yè)項目加強管理。續(xù)加快推廣標準的制度建設，各地新增工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、物流倉儲等用地出讓前，繼續(xù)將投資強度、畝均稅收、畝均增加值等指標納入土地“招拍掛”出讓條件。

（三）消除企業(yè)生存顧慮。一是應積極引導企業(yè)升級，繼續(xù)發(fā)展以集群、創(chuàng)新為主要特征的的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵小型企業(yè)升級轉(zhuǎn)型、退地進園、規(guī)范生產(chǎn)，打造綠色產(chǎn)業(yè)體系，完善產(chǎn)業(yè)配套，形成相對完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高核心競爭力。二是對關、并、停企業(yè)騰出用地應出臺相應政策。倒逼企業(yè)升級不能以“關?！睘槟康?，收儲、轉(zhuǎn)讓應保護土地所有人基本權(quán)益，以盤活資產(chǎn)、活躍資本市場為出發(fā)點，最終達到淘汰的是低效產(chǎn)業(yè)，促進的是企業(yè)升級發(fā)展的目的。

（四）進一步強化招商選資工作，從源頭樹立畝均理念。進一步強化招商選資工作，全體招商人員牢牢樹立234+1.5的項目準入門檻，讓所有引進的產(chǎn)業(yè)項目處于畝均指標前列，全力提升項目質(zhì)量和畝均指標。