1月21日,湖北省政協(xié)十二屆五次會議召開第二次全體會議,進行大會發(fā)言。湖北省政協(xié)委員、九三學社湖北省委專職副主委付文芳代表社湖北省委發(fā)言,發(fā)言題目為:加快武漢城市圈建設,引領區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
2021年9月,由9市聯(lián)合組建的武漢城市圈同城化發(fā)展辦公室在武漢掛牌,標志著城市圈建設進入到新階段。但武漢城市圈作為“單中心”城市群,向“強核心”轉變的戰(zhàn)略進程尚未完成,主要表現(xiàn)在:
1.競爭格局中面臨突圍壓力。武漢城市實力仍處于集聚階段,在同類城市競爭中尚未突圍。受疫情影響,2020年武漢在全國大城市的GDP排名中從2019年的第七名下降至第九名。2008—2020年,“1+8城市圈”中只有武漢在全省的首位度持續(xù)上升,其他8個城市卻隨之下降。
2.戰(zhàn)略執(zhí)行上面臨現(xiàn)實困難。一是空間尺度較大,武漢城市圈面積5.78萬平方公里,超過倫敦、東京等城市圈尺度;二是生態(tài)約束日趨增強,水系、山體占比遠高于上海、成都等城市圈;三是行政區(qū)經濟競爭強于合作,圈內各城市仍以低水平的傳統(tǒng)產業(yè)、資源輸出型產業(yè)為主,產業(yè)結構趨同;四是關鍵性戰(zhàn)略廊道帶動不足,城市圈東、西部交通條件差異明顯,西部城市與武漢高等級通道相對較少。
3.發(fā)展階段中面臨進階瓶頸。根據國際城市圈發(fā)展規(guī)律,一般會經歷“低水平均衡-中心集聚-近域擴散-均衡與特色發(fā)展”4個階段。盡管2020年武漢在湖北省的城市首位度已達到35.9%,但武漢城市圈仍處于第二、三階段的轉進過程中。
基于武漢城市圈發(fā)展現(xiàn)狀,我們建議:兩圈合力、內圈破界、外圈互聯(lián)、機制創(chuàng)新。
一、兩圈合力,“都市圈”同城共建,“城市圈”協(xié)同發(fā)展
建議以“1小時通勤圈”為核心,構建輻射60-80公里半徑的武漢都市圈,在圈內率先實現(xiàn)同城化體系?;凇翱臻g臨近、緊密通勤、經濟關聯(lián)、功能互補”的原則,劃定武漢都市圈空間范圍,包括武漢、鄂州全域,黃岡黃州區(qū)、團風縣,黃石市轄區(qū)、大冶市,孝感孝南區(qū)、漢川市,咸寧咸安區(qū)、嘉魚縣,以及仙桃市、洪湖市部分地區(qū),總面積約2.1萬平方公里。
二、內圈破界,突破武漢剛性邊界,在都市圈內共建“跨界先導區(qū)”
建議結合都市圈發(fā)展的主要交通軸向,在武鄂、漢孝、武咸、武仙洪等臨界地區(qū)劃定4處“跨界先導區(qū)”:
按照創(chuàng)新型功能導向和園區(qū)板塊完整等原則,將武漢的左嶺產業(yè)園、未來科技城,和鄂州的葛店科技城、華容新城、紅蓮湖新城納入武鄂“跨界先導區(qū)”。依托東湖高新創(chuàng)新產業(yè)基礎,打造科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展高地。
按照航空功能導向和功能板塊完整等原則,將武漢的天河機場、盤龍新城、黃陂工業(yè)示范園區(qū)、漢口北市場群等功能組團,和孝感的臨空經濟區(qū)、野豬湖等功能組團納入到漢孝“跨界先導區(qū)”。依托天河航空樞紐發(fā)展臨空產業(yè),打造門戶樞紐地區(qū)。
按照核心生態(tài)資源和行政邊界完整等原則,將武漢江夏區(qū)南部的法泗、安山、山坡、舒安、湖泗,咸寧北部的賀勝橋、官埠橋、橫溝橋、渡普、潘家集,鄂州梁子湖區(qū)的沼山、太和、涂家垴,大冶市的金牛劃為武咸“跨界先導區(qū)”。以濱湖休閑旅游為重點,打造世界級生態(tài)湖區(qū)。
按照強化既有建設空間協(xié)調、延續(xù)空間拓展方向等原則,將漢江與長江之間的武漢蔡甸區(qū)侏儒、永安,武漢經開區(qū)鄧南、東荊、湘洪,仙桃沙湖、長埫口、西流河,洪湖新灘、霍家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入武仙洪“跨界先導區(qū)”,打造先進制造業(yè)高地。
三、外圈互聯(lián),破解武漢虹吸效應,在城市圈內打造“協(xié)同發(fā)展區(qū)”
城市圈既要有強中心支撐,也需要外圍城市的區(qū)域鏈接和協(xié)同,實現(xiàn)中心開花、邊緣響應、共同推進的良好態(tài)勢。建議在天門仙桃、仙桃潛江、鄂州黃石毗鄰地區(qū)打造3處“協(xié)同發(fā)展區(qū)”。
目前,天門南經濟技術開發(fā)區(qū)與仙桃城區(qū)已形成同城化態(tài)勢,建議搭建產業(yè)鏈條,發(fā)展總部經濟,共建全國首個跨界高鐵小鎮(zhèn);仙桃毛嘴鎮(zhèn)與潛江城區(qū)毗鄰,號稱“中國女褲之都”,且有著名美食“毛嘴鹵雞”可與“潛江小龍蝦”相輔相成,建議共建湖北縣域經濟品牌策源地;鄂州花湖經濟技術開發(fā)區(qū)與黃石花湖街空間已融合一體,建議借花湖機場鏈接效應,聯(lián)合武漢新港,共建特色臨港經濟區(qū)。
四、機制創(chuàng)新,破除“層級”行政慣性,建立“特區(qū)”保障機制
同城化發(fā)展最大的障礙是“行政界限”,建議為“跨界先導區(qū)”和“協(xié)同發(fā)展區(qū)”配置“特區(qū)”機制。一是在行政管理上地區(qū)共管與省直管結合,實行專項考核、統(tǒng)計獨立核算、人員雙軌配置機制;二是在建設用地資源配置上,通過省級專項供給,平衡調整空間資源要素,破解長期困擾各地發(fā)展的空間性阻礙;三是設立省市區(qū)級政府共同構建的杠桿資金或種子資金,廣泛吸納市場資金,顯現(xiàn)同城成效。