上海五個(gè)新城建設(shè) 要有生態(tài)圈思維

跳脫出原有城市空間格局，上海正加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”市域空間新格局。其中，五個(gè)新城建設(shè)被擺在突出位置。今年政府工作報(bào)告中指出，“按照獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，制定加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)和行動(dòng)方案”。兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，圍繞如何將五個(gè)新城打造為“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的獨(dú)立綜合型節(jié)點(diǎn)城市，代表、委員們各抒己見(jiàn)。

在不少人看來(lái)，規(guī)劃面積近700多平方公里、人口規(guī)模近350萬(wàn)人的五個(gè)新城各具特色。松江新城主打服務(wù)型經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；嘉定新城以汽車(chē)研發(fā)及制造為主；青浦新城聚焦創(chuàng)新研發(fā)、旅游休閑等；奉賢新城專(zhuān)注美麗健康產(chǎn)業(yè)等；南匯新城則以科技創(chuàng)新、航運(yùn)貿(mào)易為主。

五個(gè)新城特質(zhì)鮮明，但同時(shí)又能聯(lián)結(jié)成有機(jī)整體。人們期待：借助校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，它們能成為科技創(chuàng)新策源地；通過(guò)支持集聚一批符合功能定位的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，它們能成為高端產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；借由高標(biāo)準(zhǔn)配置學(xué)校、醫(yī)院、文體設(shè)施等公共服務(wù)資源，它們能成為高品質(zhì)生活承載區(qū)。五個(gè)新城彼此之間互為鏈接、相互融通，更與長(zhǎng)三角其他城市互相賦能、輻射帶動(dòng)。

產(chǎn)城融合，“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”釀就化學(xué)反應(yīng)

“五個(gè)新城內(nèi)的大學(xué)、居民區(qū)、企業(yè)目前只是在物理空間上臨近，功能上還缺少互動(dòng)性。”實(shí)地調(diào)研過(guò)多次后，市政協(xié)委員、九三學(xué)社上海市委常委朱國(guó)建留下這一印象。在他看來(lái)，大學(xué)城是這些新城發(fā)展中不可或缺的資源優(yōu)勢(shì)，加快促進(jìn)校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”將有助于推動(dòng)五個(gè)新城形成完善獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市功能。

回溯過(guò)去數(shù)十年的新城發(fā)展步伐，大學(xué)城已然成為其重要的“加速器”。世紀(jì)之交，松江大學(xué)城等紛紛開(kāi)工建設(shè)，自此改變了上海郊區(qū)高等教育落后的面貌。時(shí)至今日，松江大學(xué)城在校師生已超10萬(wàn)人，不僅為緊鄰的松江新城發(fā)展提供了關(guān)鍵知識(shí)、人才儲(chǔ)備，更為其高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

面向未來(lái)，如何將五個(gè)新城打造成充滿活力的新增長(zhǎng)極和發(fā)展空間？朱國(guó)建認(rèn)為，不斷優(yōu)化完善高校院所、社區(qū)、企業(yè)間的功能組合十分關(guān)鍵。譬如，鼓勵(lì)高校將校內(nèi)體育場(chǎng)、報(bào)告會(huì)等公共設(shè)施對(duì)外開(kāi)放；鼓勵(lì)社區(qū)將服務(wù)延伸至高校校園；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)支持參與臨近社區(qū)、高?；顒?dòng)等。通過(guò)服務(wù)延伸、功能互融，真正將“物理反應(yīng)”轉(zhuǎn)化為“化學(xué)反應(yīng)”。

部分代表、委員還認(rèn)為，新城建設(shè)應(yīng)當(dāng)在人才政策方面采取“柔性思路”，系統(tǒng)研究人口導(dǎo)入 “短期刺激政策”“中長(zhǎng)期政策”。

數(shù)字賦能，建設(shè)宜居、韌性、智能城市

在五個(gè)新城概念的闡釋中，令人眼前一亮的新提法無(wú)疑是“獨(dú)立的綜合型節(jié)點(diǎn)城市定位”?！俺鞘械陌l(fā)展包括經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，構(gòu)成了‘四位一體’的城市布局?！笔姓f(xié)委員胡蘇云認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益將不再是新城建設(shè)唯一的考量指標(biāo)，安全、生態(tài)將被置于同樣重要的位置。

在原先城市發(fā)展格局中，新城往往面臨著產(chǎn)城不融合、職住不平衡等困擾。落到都市生活里，就體現(xiàn)在潮汐式人流、脈沖式交通等現(xiàn)象，這也為城市安全帶來(lái)不少隱患。

來(lái)自交通行業(yè)的市人大代表施政對(duì)此深有感觸，“新城不是一張白紙，它也有老城區(qū)，全新規(guī)劃需要與存量資源相適應(yīng)?！彼J(rèn)為，城市最核心的資源就在于“人”。五個(gè)新城想要吸引、留住更多人才，就需要從頂層設(shè)計(jì)上更好地區(qū)分生產(chǎn)、生活等不同功能，并做到互相之間不擾動(dòng)?！熬拖褚粋€(gè)生態(tài)圈，既有‘喬木’也有‘草本’，可以滿足人們的復(fù)合多樣需求?！彼€認(rèn)為，新城發(fā)展應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)宜居城市、韌性城市、智能城市，其最終目的是讓城市生活更友好、更自在。

代表、委員們一致認(rèn)可，數(shù)字化轉(zhuǎn)型或?qū)⑹俏鍌€(gè)新城實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”的重要機(jī)遇期。胡蘇云期待，這些新城將成為數(shù)字城市先行先試“樣板區(qū)”，利用數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)、提升數(shù)字化公共服務(wù)能力、提升政府?dāng)?shù)字化治理效能，由此建立高質(zhì)量城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。施政則認(rèn)為，新城發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)照 “立體城市”目標(biāo)，同步規(guī)劃 “地上+地下”，并嵌入全生命周期理念、探索試點(diǎn)碳中和示范區(qū)等，將新城功能塑造與城市更新有機(jī)結(jié)合。

互為鏈接，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角城市群

編制新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則、開(kāi)展新城重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)已被提上日程。在不少代表、委員看來(lái)，單一規(guī)劃固然重要，但整體的謀篇布局也將影響五個(gè)新城未來(lái)的發(fā)展走向。

市政協(xié)委員張寧說(shuō)，新城發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是加快彌補(bǔ)彼此之間的交通鏈接短板，實(shí)現(xiàn)新城、主城均衡發(fā)展。他表示，建設(shè)新城間的各種交通直達(dá)線是當(dāng)前在交通規(guī)劃中的重要布局，這不僅可以減少主城擁擠程度，更有利于提高新城生產(chǎn)、生活效率。

現(xiàn)代化的高效交通網(wǎng)絡(luò)還可以向長(zhǎng)三角城市群進(jìn)一步輻射。市政協(xié)委員李貴榮認(rèn)為，規(guī)劃建設(shè)新城對(duì)外交流的立體交通網(wǎng)也應(yīng)當(dāng)提速。譬如，近期上海重點(diǎn)建設(shè)嘉定新城、青浦新城與蘇州、南京等周邊城市間的城際高速鐵路。在他看來(lái)，依托區(qū)域交通干道布局和發(fā)展，將有效引導(dǎo)城市群空間布局，為上海建設(shè)成為長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化重要節(jié)點(diǎn)城市奠定重要基礎(chǔ)。

“五個(gè)新城未來(lái)要在長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)揮輻射、帶動(dòng)作用?！笔腥舜蟠?、九三學(xué)社社員許麗萍代表認(rèn)為，新城發(fā)力的關(guān)鍵首先是頂層設(shè)計(jì)，在功能定位上要體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性、可達(dá)性，既要具備長(zhǎng)三角發(fā)展“一盤(pán)棋”思維，也需形成獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制，二者之間要實(shí)現(xiàn)平衡、協(xié)同。特別是，各級(jí)政府權(quán)力清單要明晰?！澳男徟鷻?quán)需要下放，怎樣的配套政策更符合需求，都要準(zhǔn)確研判分析?！庇纱耍鍌€(gè)新城才可實(shí)現(xiàn)塑造新功能、激發(fā)新活力、打造高品質(zhì)的建設(shè)目標(biāo)。（轉(zhuǎn)自文匯報(bào)）