建諍言 獻良策
九三學社上海市委員會 2019-08-13 打印 分享
1985年經(jīng)湯定元先生介紹我加入九三學社，2002年開始擔任九三學社中科院上海分院委員會主委。作為第十一屆上海市人大代表，第十、十一屆全國人大代表和上海市人民政府參事，我借助各類平臺，圍繞自己的專業(yè)領域，在各類座談會和參政議政會議上就可再生能源相關問題積極發(fā)言，并提出系列有價值的議案，為國家科技政策的制定建言獻策。
建言上海市可再生能源發(fā)展
隨著溫度上升和環(huán)境不斷惡化，粗放型發(fā)展對于社會發(fā)展的危害愈加明顯，全球開始關注環(huán)境的變化。中國加入世貿(mào)組織后，作為負責任的大國，做出了節(jié)能減排的承諾，用實際行動踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在這種背景下，可再生能源受到全社會的廣泛關注，2005年，九三學社上海市委結合國家和社會發(fā)展需求，將發(fā)展可再生能源作為重點課題，選取了中科院和各高校九三骨干成立課題組開展調(diào)研。課題組由時任上海市副市長謝麗娟同志擔任顧問，我和雷嘯林、阮康成作為負責人，成員包括湯定元、郭禮和、錢鋒、程維明、顧亞平等專家學者。
通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)上海在發(fā)展可再生能源方面存在著許多亟需研究解決的問題，主要是缺乏明確的發(fā)展目標和規(guī)劃措施，沒有建立起完備的可再生能源的產(chǎn)業(yè)體系，沒有建立起產(chǎn)學研結合的創(chuàng)新研究開發(fā)體系，缺乏足夠的經(jīng)濟鼓勵政策和機制以及法規(guī)保障。這次的調(diào)研報告我們采取分篇撰寫然后匯總討論修改再定稿的方式，最終形成了《上海市發(fā)展可再生能源的思考和對策》。報告中對于上海發(fā)展可再生能源從需要正確定位并制定中長期總體規(guī)劃，把可再生能源作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，建立產(chǎn)學研結合的可再生能源創(chuàng)新研究發(fā)展機制，通過制定政策大力推廣可再生能源等4個方面提出了建議。在此基礎上，我們在上海市政協(xié)十屆四次會議上提出了“關于本市發(fā)展可再生能源的若干建議”提案，部分建議在2006年由市發(fā)改委牽頭調(diào)研起草的《上海市可再生能源條例》中都有相應的體現(xiàn)和考慮。后來我將報告做成PPT,在中共市委統(tǒng)戰(zhàn)部做過專場匯報，在全國人大上海代表團也介紹過相關內(nèi)容。此外，研究報告還獲得了市委決策咨詢?nèi)泉劇?/p>
促進《可再生能源法》等相關法案修改與完善
在參與九三學社上海市委調(diào)研的基礎上，我積極宣傳光電技術在能源、環(huán)保領域的研究進展，在擔任兩屆全國人大代表期間，我先后提出可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策方面的多項議案和建議，促成多項國家相關法案的修訂與完善。2008年，我提出《關于修改可再生能源法以促進太陽能應用的議案》(第78號)，指出為了扭轉我國太陽能光伏電池產(chǎn)業(yè)原料、市場“兩頭在外”的局面，解決國內(nèi)消耗大量能源生產(chǎn)太陽電池但又不能享有其節(jié)能減排效益的問題，建議修改《可再生能源法》，制定有關太陽能光伏電池應用和太陽能熱水器應用的條例，制定配套的優(yōu)惠政策。環(huán)資委根據(jù)議案“建議國務院能源主管部門加快研究制定有關太陽能利用的配套規(guī)章和專項規(guī)劃與計劃，加快研究制定相關的經(jīng)濟激勵政策，并建議各地方對限制太陽能熱水器利用的行政規(guī)定進行清理，依法促進太陽能應用。”
2009年，我提出《關于可再生能源并網(wǎng)發(fā)電、促進太陽能光伏電池應用的經(jīng)濟激勵政策》（第86號）議案。在這份議案中，我提出了關于可再生能源并網(wǎng)發(fā)電、促進太陽能光伏電池應用的經(jīng)濟激勵政策。全國人大環(huán)資委非常重視這一議案，根據(jù)議案的內(nèi)容梳理歸納了法律實施中存在的問題，并開展可再生能源法的后評估工作。圍繞議案所提的有關法律條文修改意見，環(huán)資委先后召開專家座談會和國務院有關部門座談會，把修改該法納入計劃。2009年8月，環(huán)資委提出修正案草案，草案基本上采納了代表議案的建議，該草案于2012年12月通過，這也標志著我的建議成為《可再生能源法》的重要組成部分。
2010年，經(jīng)過調(diào)查我了解到薄膜電池原材料碲礦流失嚴重，我提出《關于修改礦產(chǎn)資源法的議案》（第90號），指出應在立法層面加強對像碲礦這種戰(zhàn)略型資源的保護，建議對《礦產(chǎn)資源法》加以修改。這一議案在社會上引起反響，《科技日報》在2010年3月10日頭版發(fā)表文章，標題就是“院士痛心疾首：中國‘第二國寶’慘遭流失！”。礦產(chǎn)資源法修改被列入十一屆全國人大常委會立法計劃，由國務院負責相關起草工作。
2012年，我建議修改《電力法》，并建議對《可再生能源法》進行執(zhí)法檢查，還提出《關于制定〈原子能法〉的議案》。對于修改《電力法》，我提出了包括“建議可再生能源發(fā)電項目發(fā)電量不再由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，但接受統(tǒng)一監(jiān)測”“鼓勵具有合資格的投資者投資分布式發(fā)電”以及“支持小規(guī)模光伏系統(tǒng)直接并網(wǎng)”等多項建議，議案提出后，國家能源局等主管部門高度重視，在書面征求國務院有關部門、地方政府及電力企業(yè)等多家單位意見的基礎上，于2012年6月7日專門召開了《電力法》修改議案座談會，我應邀參加了會議，當面聽取了匯報辦理工作，國家電監(jiān)會在《電力監(jiān)管立法規(guī)劃（2012——2017）》中也將“推動修訂《中華人民共和國電力法》”列為主要任務之一。
獻策“低碳世博” 發(fā)展“低碳經(jīng)濟”
2009年起，我擔任上海市政府參事，開始為上海的建設和發(fā)展建言獻策。圍繞2010年即將舉辦的世博會，我深入思考、積極調(diào)研，形成專題報告。尤其提到發(fā)揮科技優(yōu)勢，利用核心技術發(fā)展低碳經(jīng)濟，使上海世博會開成一屆綠色低碳世博會，此報告得到溫家寶、李克強和韓正的批示。在“上海2010參事國是論壇”上，我做題為《科技創(chuàng)新促進上海低碳經(jīng)濟發(fā)展》的報告，指出“新技術是種子、政策是土壤”，呼吁大家關注新技術生長環(huán)境，特別是政策環(huán)境，指出只有良好政策土壤才能將優(yōu)秀技術種子孕育成更大成果。
2010年，在參加上海市全國人大代表關于低碳世博節(jié)能減排的專題調(diào)研時，我注意到2010年我國太陽能電池組件的產(chǎn)量達8GW，占世界總產(chǎn)量的50%，但只有0.4GW用在國內(nèi)，占世界的2.5%。我們消耗了大量能源制造了低碳產(chǎn)品，卻大部分用于國外，為國外節(jié)能減排。2011年，我向全國人大提交了《關于制定低碳技術促進法的議案》（第229號議案），指出“發(fā)展低碳經(jīng)濟需要新舉措，要有促進低碳技術、低碳經(jīng)濟廣泛應用的政策鼓勵和引導。要盡快制定低碳技術促進法，構造低碳經(jīng)濟繁榮發(fā)展的政策和人文環(huán)境。”我還提議要建立全國統(tǒng)一的碳交易市場，該議案被全國人大采納。
與總理政府工作報告的“摩擦”
2012年，溫家寶總理做政府工作報告中提出“要制止太陽能、風電等產(chǎn)能盲目擴張”，這一內(nèi)容正好與我提出的修改電力法和可再生能源執(zhí)法檢查兩個議案直接相關，甚至有些“摩擦”。我在3月5日接受《科技日報》記者采訪時表示，盲目擴張的提法可能傳達出一個錯誤的信號，打擊新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，這是一個需要商榷的復雜問題，不能簡單說制止盲目擴張。3月6日上午，在上海團分組審議政府工作報告時，我第三個發(fā)言，提出“制止太陽能、風能等產(chǎn)業(yè)盲目擴張”欠妥，建議改為“引導太陽能風能合理發(fā)展”。我的發(fā)言引發(fā)了小組激烈的討論，大家意見不一，當時國家發(fā)改委負責人也旁聽了我們的討論。當年全國人民代表大會閉幕時通過的工作報告在會議期間進行了19處修改，其中就有將“制止太陽能、風能等產(chǎn)業(yè)盲目擴張”改為“防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張”，看來我的意見是被接納吸收了，我感到很欣慰。當時《科技日報》連續(xù)刊登了《他的議案與<報告>發(fā)生了“摩擦”》《“制止”與“引導”的紛爭》《我的修改建議被政府工作報告采納了》等三篇文章，對于我的建議被采納經(jīng)過做了詳細的跟蹤報道，人民網(wǎng)科技頻道也刊登了題為《褚君浩院士：不同意總理報告對新能源的提法》的文章，而我始終認為，審議政府工作報告，通過討論提出建設性意見，這是人民代表大會賦予我們?nèi)舜蟠淼穆氊熤?。我們提出這些議案都是有“底氣”的，而“底氣”從何而來？“底氣”就來源于我們所做的“功課”，即基于九三學社上海市委重點課題所做的調(diào)查研究。
擔任兩屆全國人大代表期間，每年兩會我都會至少提兩個議案，而當時每年議案的總量在20個左右，我的議案就占了近1/10，而且其中的大部分建議都被采納以及立案，并產(chǎn)生良好的效果。這也充分說明了我們九三學社社員作為民主黨派成員，科學嚴謹、認真履職，通過調(diào)研提出真知灼見。 我們參政議政并不是“花瓶”，而是發(fā)揮了切切實實的作用。在選題上，我們當然可以選一些關注民生的問題，但是作為科技特色的九三學社，我們始終要發(fā)揮自己的特色和優(yōu)勢，以符合國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題為著力點，力爭在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)發(fā)出并發(fā)好我們的專業(yè)聲音。(口述：中科院院士褚君浩院士 整理者： 賈耀 季萍)